政 府 工 作 报 告

2022年3月18日在华阴市第十九届

人民代表大会第一次会议上

孟渭川

各位代表：

现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

市十八届人大一次会议以来的五年，是华阴发展历程中极不平凡、极为不易的五年。五年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市广大干部群众，直面风险挑战，勇于担当作为，经济社会保持稳中有进、稳中有为的发展态势，书写了全面建成小康社会的华阴篇章。

——过去五年，是实力大增、硕果累累的五年。始终坚持高质量发展主线，奋力追赶超越，2021年地方生产总值实现77.6亿元，年均增长2.1%；地方财政收入实现3.04亿元，年均增长8.16%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.89万元、1.39万元，年均增长7.7%、9.4%。310国道实现北移改线，长涧河流域综合治理工程全面建成，生物医药产业园从无到有，一批打基础、利长远的项目顺利实施，全社会固定资产投资累计完成366.17亿元。先后获得全国休闲农业和乡村旅游示范市、国家节水型社会达标县、国家传统知识产权保护试点县、全省县域经济社会发展争先进位奖、省级文明城市、首批省级森林城市、省级双拥模范城、省级全民健身示范县、全省保障性安居工程先进县、全省平安建设先进市等国家级荣誉10项、省级荣誉13项。城乡环卫一体化、“信访门诊”、农村“小探头”等华阴经验、华阴模式在全省推广。

——过去五年，是旅游引领、优势彰显的五年。始终坚持以全域旅游为统揽，推进文旅融合，壮大文旅产业，旅游综合收入近300亿元，华山登山人数2018年首次突破300万大关。沿黄公路华阴段建成通车，“绿巨人”动车开通运行，华山景区实现“一票通”，旅游服务体系日趋完善。清心温泉建成启用，华山医养中心、华山冰雪世界即将运营，陕西道教学院投入使用，仙峪村、司家村被评为国家乡村旅游重点村，三次产业围绕旅游融合发展。城市建设全面提质，路、园、街、景靓丽换装，“一河两岸”美景尽收眼底，依山滨水、城景交融的旅游城市形象更加深入人心。以“华阴老腔”为主元素的中国对外宣传片——《中国2021》，在驻全球各国使领馆国庆招待会上放映。成功创建首批国家全域旅游示范区，连续三年蝉联“中国县域旅游综合竞争力百强县市”，“山水圣地·魅力华阴”的特色旅游品牌持续彰显。

——过去五年，是合力攻坚、回应期盼的五年。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持精准方略，全面落实“八个一批”，46个贫困村全部退出，3556户10496名贫困人口如期脱贫。危房改造1127户，福惠家园、迪家社区建成使用，627户群众搬入新居。实施产业带贫益贫项目158个，贫困劳动力转移就业1.5万人次，实现了“一人就业，全家脱贫”。义务教育段贫困学生实现零辍学，建档立卡贫困人口实现“先诊疗、后付费”。实施安全饮水项目110个、农村电网项目21个，标准化卫生室达到115个。2019年获得全省脱贫攻坚年终成效考核非贫困县“较好”等次，2018年、2020年获得“好”的等次。人社局、教科局分别获得全国、全省脱贫攻坚先进集体。

五年来，我们重点抓好了以下工作：

致力于动能积蓄，经济发展稳中有进。现代农业提质增效，建成高标准农田6万亩，耕地保有量保持在28万亩以上，粮食产量实现“十七连丰”，荣获“国家级小麦制种大县”称号。“3+X”特色产业深入推进，发展甜柿子1.3万亩、葡萄1.22万亩，建成现代农业园区7个，培育农民合作社70家、家庭农场44个。工业经济提档升级，生物医药产业园建成启用，罗敷工业园转型和引进企业15家，渭南高新区华阴园区成功挂牌，能源、冶金、医药三大支柱产业稳产达效，2021年规上工业总产值实现84.14亿元。第三产业不断壮大，农村网络销售27.51亿元，入选国家电子商务进农村综合示范县，成功举办黄河九省（区）首届非遗展演、华山之巅云海音乐会等大型旅游推介活动，商贸旅游亮点纷呈，2021年社会消费品零售总额达到30.3亿元。三次产业结构演进到14.8∶15.3∶69.9。

致力于系统防治，生态环境明显改善。深入践行“两山”理念，打好“四大保卫战”，中省环保督察反馈问题全面整改，秦岭北麓专项整治坚决有力，恢复耕地336.7亩，复绿24.7万平方米，矿山环境恢复治理3663.85亩。铁腕治霾扎实有效，动态整治“散乱污”企业152家，完成“双替代”4万余户，划定禁燃区20余平方公里，空气优良天数逐年增加。河道“清四乱”专项行动扎实有力，实施中小河流水生态工程，治理水土流失面积50.11平方公里。大规模开展国土绿化行动，营造林13.9万亩，森林覆盖率达到41.59%。荣获“中国最具绿意百佳县市”称号。华阴迎来21只国宝朱鹮安家落户，成为全省第五、渭南首家野化放飞基地。

致力于品质提升，城乡面貌焕发新颜。高质量编制国土空间规划和中心城区控制性详细规划。滨河大道、罗敷街道拓宽改造等10条城乡干道相继建成通车，长涧河3座跨河大桥建成使用，华阴汽车客运站投入运营，城区天然气覆盖率达到95%，集中供热面积达到185万平方米。完成棚户区改造2052套、老旧小区改造36个，建设商住小区19个。城市森林公园、旅游文化广场建成开放，新改建专业市场3个、街景公园6个、停车位2204个。高品质实施城区绿化美化亮化工程，完成城乡环卫一体化、市场化改革，顺利通过国家卫生城市第二轮复审。完成农村改厕3.64万户，建成镇村污水处理站26座，新改建农村道路220公里，成功创建省级美丽宜居示范村6个、国家森林乡村10个，荣获“省农村人居环境整治三年行动先进集体”称号。

致力于改革创新，发展活力不断释放。大力开展争项要资和产业招商，争取上级各类资金41.17亿元，签约引进项目120个，到位资金332亿元。成功评定AA-投融资平台，发行企业债券6亿元。实施古柏行景观恢复、喜来登酒店、华山文化艺术中心等重点项目144个，总投资535亿元。“大众创业、万众创新”深入推进，成功申报国家高新技术企业6家，华山创新创业产业园入驻企业41家。“放管服”改革持续推进，政务服务中心建成使用，“一枚印章管审批”全面实施，“一网通办”事项达到954项。新一轮机构改革如期完成，国有企业、农业农村等重点领域改革不断深化，为高质量发展注入新动力。

致力于民生改善，幸福指数持续攀升。民生领域累计投入82.28亿元，年均增长6.89%。城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业20.67万人次。成功创建国家义务教育发展基本均衡市，新建、改扩建中小学校（园）11所，新增学位5045个，“双减”政策得到有力落实。县级三大医院实施改迁建，健康细胞创建行动深入开展，12类49项基本公共卫生服务项目全面落实。新增省级历史文化街区2处、省级以上文物保护单位4处，“弘农杨氏家族墓地”入选第八批全国重点文物保护单位，双泉村列入第五批中国传统村落名录。新建城市运动场地16处，举办各类大型文体活动50余场次，罗敷镇荣获全省首批公共文化服务高质量发展示范镇。医疗保险、养老保险制度实现全覆盖，落实退役军人和其他优抚对象各类资金1.31亿元，发放城乡低保、特困供养等各类社会救助资金1.57亿元。“雪亮工程”全面建成，扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产、防灾减灾、应急处突科学有力，平安建设卓有成效。

致力于作风转变，自身建设走深走实。政治引领坚定有力，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育入脑入心。民主监督持续强化，法治政府建设深入推进，“三重一大”、法律顾问、政务公开等制度有效落实，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议577件、政协委员提案625件。正风肃纪一抓到底，严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，强化审计监督，大力整治“庸懒散慢虚粗”等作风顽疾，政府效能和治理水平显著提升。同时，国防动员、人民防空、民族宗教、食品药品安全、气象、妇女儿童、残疾人保障等各项事业取得新成效。

各位代表，面对新冠疫情持续影响，我们始终把人民群众生命安全放在首位，坚持“外防输入”，压实“四方责任”，闻令而行、一线落实，从严从紧抓好常态化疫情防控，坚决守牢“两站一口”，全面推进疫苗接种，扎实开展应急演练，建立完善五级网格，以更有力举措织密织牢疫情防控网，持续保持“零输入、零确诊”。在这场疫情防控人民战争中，全市干部群众联防联控、接续奋战，广大一线工作者逆行冲锋、坚韧奉献，以实际行动筑牢了防控坚固屏障，守护了华阴一方平安。

各位代表，五年风雨兼程，成绩来之不易。这得益于历届班子打下的坚实基础，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持，更得益于全市人民的同心协力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻市单位、驻市部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向长期以来关心支持华阴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地看到：我市最现实的差距是综合实力不强，经济小县、财力弱县的状况没有根本改变，偿债压力较大，发展资金紧缺，发展不平衡不充分仍是主要矛盾。最大的瓶颈是产业支撑不足，龙头企业少、产业链条短、品牌效益弱、税收贡献率低，旅游带动、工业支撑对经济发展的贡献还不突出。最明显的短板是公共服务不优，城乡建设、生态保护等基础设施还有欠缺，教育、医疗等民生事业与群众期盼还有差距。对此，我们一定直面问题，采取有力举措，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望。

今后五年工作计划

各位代表，今后五年是华阴实现高质量发展的关键五年。放眼全国，国家扩大内需促进双循环的政策导向更加突出，“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等政策交相叠加，关中平原城市群建设、郑洛西高质量发展合作带等战略快速推进，历史机遇前所未有。纵观全省，省委、省政府持续践行“五个扎实”，落实“五项要求”，推动高质量发展的实践路径更加清晰，全省加速建设全域旅游示范省，打造关中综合文化产业带，推进西渭融合，有利于我们赢得更好发展。环顾周边，区域竞争日益加剧，兄弟县市竞相赶超，呈现新一轮蓄势起跑、奋勇争先的紧迫态势，不进则退、慢进亦是退，我们必须保持定力、乘势而上。审视自身，“山水华阴”的潜能优势要在五年中释放，“与华相宜”的美好愿望要在五年中书写，“十四五”描绘的发展蓝图要在五年中绘就，华阴人民的期盼与追求，必须在我们工作中得到落实。新一届政府只有牢牢把握机遇，直面挑战、扛起责任，才能立足新起点，开创新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕建设“国际山水旅游名市、与华相宜人文福地”的奋斗目标，大力实施“文旅立市、产业强市、生态美市”发展战略，加快推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展，保持社会大局稳定，确保完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写华阴高质量发展新篇章。

各位代表，时代因奋斗而常新，事业因梦想而行远。市第十七次党代会，吹响了奋进“十四五”、谱写新篇章的号角，展望了“一个目标、三大战略、六张蓝图”的宏伟愿景，这是新的历史起点上华阴发展的总指引，为政府工作指明了方向、提供了遵循。贯彻好党代会精神，履行好新一届政府职责，我们将聚焦一条主线、两个导向、三次产业、九大工程“一二三九”工作路径，躬身入局、挺膺负责，奋力把“规划图”变成“实景图”，推动华阴各项事业迈上新台阶。

——紧紧扭住“一条主线”。始终坚持以旅游为龙头，将旅游统揽这条主线贯穿华阴经济社会高质量发展的方方面面，在发展总量、发展质量、发展模式上持续发力，把华阴建设成“全省示范、全国一流、世界知名”的旅游名市。

——牢固树立“两个导向”。向开放要发展。坚持眼光向外、视野放宽，全方位融入国家区域战略，突出大招商、招大商，精心办好“中国·华山”系列招商推介活动，依靠高水平开放汇聚优质资源，厚植发展优势，力争每年引进亿元以上项目5个。以项目论英雄。持之以恒“大抓项目、抓大项目”，始终把生产要素、服务保障、考核奖惩向“谋项目、争项目、建项目”聚焦，以实实在在的项目建设，支撑起高质量发展的四梁八柱，力争固定资产投资累计突破390亿元。

——创新协同“三次产业”。文旅唱主角。坚持“山上做明珠、山下串珍珠”，联动“山水林城庙”一体发展，打造“沿山沿河沿路”旅游复合廊道，全力做好“山下留客”文章。旅游总收入年均增长18%以上。工业促升级。坚持“园区承载、集群发展、企业第一”，大力实施工业倍增计划，深化与渭南高新区协同发展，实现资源共享、创新驱动、产业升级。规上工业总产值年均增长15%以上。农业多贡献。坚持“标准化、产业化、品牌化”，加快发展绿色农业、智慧农业、订单农业，推动现代农业提质增效，农业总产值年均增长2.8%以上。“十四五”末，三次产业结构力争达到8∶30∶62。

——全力攻坚“九大工程”。

1.文旅精品工程。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，深化文旅对外开放和战略合作，探索“飞地经济”模式，全力招引文旅头部企业，纵深推进全域旅游综合开发，大力推出优质文化旅游产品，形成星罗棋布、众星拱“岳”的生动局面。

2.商贸繁荣工程。坚持盘活资源和借力发展并进，依托58同城等知名企业，高标准建设创业创新中心，实施“名店好物”培育计划，推动小散旧商业整合优化、提档升级，全力打造“里外皆火、人人点赞”的特色商贸街区。

3.道路交通工程。坚持“以畅行促畅游”，实施原310国道景区段、瓮太公路等旅游路网工程，统筹推进高速“大动脉”和乡道“小循环”建设，增强“三站一场”旅游枢纽功能，着力构建外通内畅、高效便捷的现代交通体系。

4.绿水青山工程。坚持“两山”理念，加大黄河流域生态保护，实施水源涵养保护、河道综合治理等项目，系统推进秦岭生态保护治理工程，建成国家森林城市，建好秦岭国家公园，让“山水相依”绿常在、“岳渎相望”景更美。

5.城市更新工程。坚持城在景中、景在城中，持续推进“四五六”行动，突出望岳廊道、顶部轮廓、文化标识等，精心塑造旅游城市风貌，实施9类市政工程，争创全国文明城市，软硬兼施、做优做精，力促城景交融与内涵品质双提升。

6.乡村振兴工程。坚持示范引领、整体推进，高标准打造“一镇七村”乡村振兴样板镇、样板村，全覆盖实施农村基础设施和公共服务项目，大力弘扬脱贫攻坚精神，接续打造全面小康“升级版”，跑好乡村振兴“接力赛”。

7.教育提质工程。坚持幼有善育、学有优教，建成城区幼儿园4所、中小学3所，创建省级示范高中1所，大力实施名校、名校长、名师“三名+”工程，推动教育教学质量持续攀升，实现华阴教育“三年有成效，五年大变样”。

8.卫生健康工程。坚持兴医为民、人才强卫，提升完善县级三所医院，建成应急防治三大项目，实施“办名院、建名科、增名医”三项工程，提升医疗服务水平和应对突发公共卫生事件能力，深化健康细胞示范建设，筑牢全民健康基石。

9.智慧华阴工程。坚持数字为城市赋能、为发展赋能，加大新基建投入力度，推动旅游服务、城市管理、市场监管、生态环保、应急指挥等平台整合互通，实施“上云计划”，打造智能协同、一网统管的“城市大脑”。

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。尽管外部环境更为复杂，不确定因素更难预测，完成既定任务更加艰巨。但是国内经济长期向好的基本面没有变，华阴谋求更好发展的夙愿没有变，干群团结奋进的劲头没有变。通过分析比较、综合考量，实现上述目标，我们有底气、有信心、有决心。

2022年重点工作

今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年，做好今年工作意义重大。全年主要预期目标为：生产总值增长7%以上；地方财政收入增长7%以上；全社会固定资产投资增长8%以上；全市旅游人数增长40%以上，旅游收入增长50%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。

围绕上述目标任务，重点抓好八方面工作：

（一）锚定项目建设，蓄积“山水华阴”强劲动力

抓项目强建设。以高质量项目建设推进年为抓手，夯实领导干部包联包抓责任，落实限时承诺、跟踪问效、督办考核工作制度，一月一次集中开工，保障要素、倒逼进度。年度计划投资59.1亿元，实施88个重点建设项目，全力推进100MW风力发电等53个项目早日开工，华山田园等35个项目加快进度，六大类34个项目全面竣工，以高质量项目支撑高质量发展。

抓策划强储备。精准研判国家政策趋势，围绕重大产业布局，紧盯生态环保、城市更新、乡村振兴等重点投资领域，策划一批基础设施、公共服务和强链补链项目，争取更多项目列入中省计划盘子。全年策划重大项目220个，计划投资142亿元以上，争取上级各类资金12亿元以上，力争8个地方政府专项债券项目尽快落地。

抓招商强质效。夯实招商引资基础，完善“两图五库”，立足优势“走出去、请进来”。紧盯文旅康养、生物医药、新型建材等产业，突出投资强度、亩均效益和科创能力，重点对接“三类五百强”，借力丝博会、进博会等平台，将更多合作意向转化为优质项目。全年招引项目20个以上，亿元以上项目5个，到位资金100亿元以上。

（二）锚定文旅融合，开拓“山水华阴”产业高地

创新思维拓展旅游格局。支持华山景区建设加快“蝶变”，在建工程抓突破、建成项目抓运营，“一公里一公园”打造华山旅游景观大道。加快建设华山军事云谷，规划实施华山旅游示范区，推进“一河两岸”、西岳庙周边开发建设，打造一批自带品牌、自带人气的重大文旅项目，让“打卡华山来华阴、打卡华阴不唯山”成为旅游新常态。

立足优势做大主导业态。深化“旅游+”“+旅游”，突出休闲、养生两大脉络，叫响“悦休闲·大康养”主题品牌。建立“政企联席+企业联盟”机制，加大行业联动，做强做优医养、温泉、户外、冰雪等业态。深挖武侠、道教等地域文化，深耕民宿集群、舌尖美食、文创手信等，发展夜间经济，培育更多吸睛点和时尚“轻游”元素，着力打造“微度假”优质目的地。

市场赋能力促消费升级。健全旅游公共服务体系，完成华山景区标识系统升级优化，完善“绿巨人”华山站配套服务功能。加大涉旅行业评星选优，打造一批叫得响、传得开的“名店好物”。实施旅游“种草计划”，扶持涌现一批优强文旅企业、文创团队，合力推动“文旅六大行动”瞄准市场、服务市场、赢得市场，实现“旅游大提质、消费大促进”。

（三）锚定工业倍增，锻造“山水华阴”过硬实力

优骨干扩大支撑。全面落实工业稳增长“30条措施”，强化“一企一策”，加快大唐秦电、华鑫特钢、博华制药等骨干企业技术改造，提升企业市场竞争力、品牌影响力。支持万华重工、锦前程药业等提质达效，促进产业在延链补链强链上纵向延伸、横向拓展。力争规上工业增加值增长10%以上。

优园区扩大集群。立足“一园两翼”，借力协同创新，加快罗敷园区“二次创业”，推进久泰合嘉、北新建材建成投产，新建保温板生产线、年产30万吨精制石英砂等项目，壮大新型建材集群，延展循环经济产业链。对标省级特色园区，高品质打造生物医药产业园，加快企业退景入园、聚集发展，实现以园促产、以产兴园。

优增量扩大潜力。坚持内培外引、优化服务，实施大唐农光互补发电、尾矿深加工及综合利用等项目，加快桃下科技创业园基础设施及标准化厂房建设，发展新兴产业。全面落实纾困惠企各项政策，“见苗浇水”培育企业，发展壮大华山创新创业产业园。加快“个转企”“小升规”步伐，新增规上工业企业3家。

（四）锚定乡村振兴，描绘“山水华阴”多彩画卷

厚植现代田园。紧扣现代种业高质量发展示范基地建设，新增高标准农田2.48万亩，建成粮食规模化生产示范区5万亩，粮食总产稳定在10万吨以上。围绕“3+X”特色产业，稳固发展甜柿子1.4万亩、设施大棚1500座，力争将华阴甜柿打造为区域公用品牌，全力创建省级农产品质量安全市。新建乡村振兴三产融合科技产业园，建成双泉村产业园区项目，深化农产品精深加工，推动一产“接二连三”。

扮靓美丽家园。深化农村人居环境整治提升五年行动，实施乡村道路及水毁修复、基础设施及公共服务类等项目，建成农村生活污水治理、移民后期扶持工程。编制村庄规划，实施传统村落集中连片保护利用工程，建设一批美丽庭院、美丽村落。支持罗敷镇、南严村、土洛坊村等，加快创建省级乡村振兴示范镇、示范村。大力培育文明乡风，推动乡村善治。

共建致富乐园。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，健全防返贫动态监测长效机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。围绕“提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的目标，加快构建现代乡村产业体系，新建村集体经济产业提升、岳庙办农业产业发展联合体项目，大力培育新型职业农民，新增农业经营主体35家，加大电商助农，拓宽农民增收渠道。

（五）锚定生态环保，擦亮“山水华阴”最美底色

筑牢生态屏障。以创建国家生态文明建设示范市为抓手，刚性落实“三线一单”管控机制，建成秦岭生态卫所、野生动物救助中心，实施国土绿化试点示范等工程。完成蒲峪水库除险加固、污水处理厂再生水秦电供水管网工程，实施二华排水（碱）干沟恢复保护、杜峪河防洪及生态环境治理工程。健全网格化、智慧化监管体系，深化河长制林长制，加大朱鹮、天鹅等栖息地监测巡护，守护好华阴的绿水青山。

加强污染防治。突出精准、科学、依法治污，以更高标准打好污染防治攻坚战，全面完成第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。持续强化“六项举措”，突出抓好扬尘治理、餐饮油烟治理、烟花爆竹禁燃等工作，力争优良天数达到290天以上。启动创建国家森林城市，实施华麓林苑等项目，深入开展国土绿化行动，营造林5万亩。严控农业面源污染，严厉打击侵占耕地、污染土壤、盗采砂石等违法行为。

促进绿色发展。落实碳达峰、碳中和要求，强化能耗“双控”。实施有机固体废弃物处置中心工程，推动传统产业和园区绿色化、循环化发展。推进清洁生产，建成生活垃圾焚烧发电供热项目，发展光伏发电、风力发电。坚持节约集约用地，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进低效产业用地再利用。深入开展节约型机关、绿色校园、绿色社区等创建活动，倡导绿色低碳生产生活方式。

（六）锚定宜居宜游，彰显“山水华阴”城市魅力

用未来视野规划。着眼旅游城市长远发展，以国土空间规划为统揽，构建“一主一副、两点两带”城乡融合发展新格局。坚持城景一体发展，实施北扩、西进、南融合，持续优化提升中心城区。支持罗敷城市副中心补短板强弱项，推动华西、孟塬发挥优势，加快产业化、城镇化进程。坚持“依山不遮山、临水不挡水”，科学编制城区、景区控制性详细规划，精准把握旅游城市特色风貌，做足“显山露水”文章。

以工匠精神建设。注重系统构建精品城市，路网先行撑骨架，加快实施东兴路南延、贵妃路东段、三合路等10条城市道路工程。配套跟进强功能，实施市政管网及排水防涝设施、华岳广场地下停车场项目，加快老旧小区改造、棚户区改造和商业住宅建设。精雕细琢靓颜值，实施城市慢行系统、绿化升级等“家装工程”，提升改造临街老旧建筑、高速出口景观等重要节点，打造一座独具匠心的魅力城市。

下绣花功夫管理。突出城市治理体系和治理能力现代化，建成运行智慧城管平台，优化社区管理和物业服务，提升城市管理科学化、智能化、精细化水平。推进城区公共停车场特许经营，实施智慧停车项目，缓解停车难、停车乱问题。保持“两违两乱”综合治理高压态势，常态化开展市容环境综合治理，持续巩固国卫成果，更加重视精神文明建设，共建共享争创全国文明城市。

（七）锚定改革创新，激发“山水华阴”发展活力

深化重点领域改革。深入实施国企国资改革三年行动，提升国有企业活力和效率。推进农村“三变”改革，发展壮大农村集体经济，加快推进林权确权登记。深化金融领域改革，加速县级融资平台转型升级，规范市场化投融资平台管理。深化“质量强市”建设，加大对地标产品的保护和利用。统筹推进景区旅游、医疗保障、户籍、商事等制度改革。

优化提升营商环境。围绕“一件事一次办”改革试点，在“马上办、网上办、一次办”上添举措、出新招、优服务。建成2个镇级示范便民服务站，10个村级示范便民服务室，健全市镇村三级便民服务网络，让群众少跑路，办事更方便。深入推行“双随机、一公开”，完善信用体系建设，加强事中事后监管。优化工程建设审批，实现流程再“瘦身”、服务再“提质”。

深入激发创新活力。坚持创新驱动，积极融入秦创原平台，推进58·前行文旅产业园项目建设。强化人才队伍建设，引进一批科教、卫健、文旅等领域高层次人才。推进减税降费，降低企业运行成本，新增市场主体1600户以上。优化民营经济发展环境，健全政企服务、商贸交流和企业互访“三个平台”，巩固发展亲清新型政商关系。

（八）锚定美好生活，夯实“山水华阴”福地根基

让公共服务更贴心。坚持教育优先发展，加快建设太华中学、太华小学和职教中心提升项目，新建太华第二幼儿园，严格落实“双减”政策，确保成功创建国家义务教育优质均衡县。新建市人民医院传染病楼、中医院室外配套项目，加快建设市疾病预防控制中心业务楼，健全公共卫生服务体系。加大文物和非遗传承保护力度，广泛开展全民健身、文体惠民活动，推动公共文化服务体系创新发展。

让社会保障更暖心。落实落细稳就业举措，城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业3.8万人以上。加快建设养老设施提升改造项目，完善养老服务体系。全面落实退役军人保障政策，巩固双拥模范城创建成果。持续扩大各类保障覆盖面，做好妇女儿童、残疾人、困难群体关爱帮扶工作，统筹推进慈善事业。

让群众生活更安心。坚持“外防输入、人物同防”，落实落细常态化疫情防控各项措施，筑牢疫情防控坚固防线。深入开展爱国卫生运动，提高群防群控能力。深化安全生产专项整治三年行动，推进自然灾害综合风险普查，建成应急救援物资储备中心、消防救援大队营房迁建项目，做好防灾减灾救灾，提高应急处突能力，确保人民群众生命安全。扎实开展“八五”普法，深化法治示范市创建，持续抓好信访稳定、扫黑除恶，有效防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安华阴。

各位代表，今年我们将全力办好“十件民生实事”：一是建成城区第三幼儿园、第五幼儿园，新增学位720个。二是投入使用中医院门诊楼，妇幼保健院住院楼。三是建成投用“五馆一中心”（图书馆、档案馆、文化馆、博物馆、规划展览馆、体育运动中心）。四是建成通行掌华路、华城路东段、望岳路南延3条市政道路。五是新建5个口袋公园，完成37个老旧小区改造。六是增加城区供热面积27.5万平方米，集中供热覆盖率达到57%以上。七是新改建农村公路44.5公里、生产道路42公里。八是继续实施农村饮水安全巩固提升工程，改善1.5万农村人口饮水条件。九是新建农村污水处理站5个、排污管网15公里、排污管渠30公里。十是新建公共停车位600个、公共充电桩30个。

加强政府自身建设

各位代表，展望华阴未来五年发展的美好愿景，重任在肩、使命在身。我们将汲取百年奋进力量，不忘初心再出发，砥砺奋进新征程，努力建设人民满意政府。

坚持信念为重，崇尚学习。始终坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，运用好党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持系统思维，注重学习先进理念、成熟经验，养成研究问题、研究政策习惯，提升勇开“顶风船”、善打“主动仗”的过硬本领。

坚持担当为重， 崇尚实干。聚焦“十项重点工作”，紧扣“一二三九”，坚持“四抓三干”，着力抓重点、破难点、创亮点，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。把督查督办贯穿工作全过程，注重摸实情、谋实事、求实效，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

坚持民心为重，崇尚责任。站稳人民立场，厚植为民情怀，加强政府执行力建设，紧盯“十件民生实事”，说了就算、定了就干、干就干好。聚焦小切口，改善大民生，对群众反映的急难愁盼问题，及时回应、及时解决、及时答复，做到办事有效率、诉求有结果、服务有温度。

坚持公平为重，崇尚法治。全面推进法治政府建设，完善科学民主依法决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，做到有权必有责，用权受监督。

坚持作风为重，崇尚廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。紧盯重点行业领域，加强审计监督，厉行节约、减少开支，用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。

各位代表，大道至简、实干为要，创业维艰、奋斗以成！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，踔厉奋发、笃行不怠，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，干出为民服务新作为，干出华阴发展新气象，为建设“国际山水旅游名市、与华相宜人文福地”而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附：

《政府工作报告》名词解释

1.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻校外培训负担。

2.健康细胞：健康社区、健康学校、健康医院、健康企业、健康村庄、健康机关、健康家庭、健康军营。

3.飞地经济：相互独立的两个行政区域，通过一定的合作机制，实现两地经济协调发展的一种经济发展模式。

4.三站一场：华山北站、华山站、华阴汽车客运站和华山北站广场。

5.“四五六”行动：城市规划建设管理“四覆盖、五清零、六提升”行动。

6.一镇七村：“一镇”即罗敷镇；“七村”即桥营村、南严村、孙庄村、土洛坊村、司家村、城河村、五方村。

7.两图五库：“两图”即产业链招商路线图、产业延链补链图；“五库”即项目库、政策库、人才库、目标企业库、客商信息库。

8.三类五百强：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

9.微度假：以本地为中心，基于兴趣爱好或某种体验，开展3天以内的周边游或周末游。

10.种草计划：加大政策扶持和激励引导，创造良好的发展环境，吸引更多优质企业前来投资。

11.文旅六大行动：实施一批重点文旅项目、推出一批精品线路、办好一场文化论坛、策划一系列节庆活动、参加一系列旅游宣传推介、举办一系列旅游招商活动。

12.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

13.能耗“双控”：能源消费总量和强度双控。

14.一主一副、两点两带：“一主”即中心城区；“一副”即罗敷镇工业副中心；“两点”即华西镇和孟塬镇；“两带”即原310国道、大华公路发展带。

15.两违两乱：违法用地、违法建设，乱搭乱建。

16.四抓三干：抓早、抓细、抓小、抓狠，认真干、努力干、拼命干。

17.《中国2021》：请扫描二维码观看