2024年2月2日在华阴市第十九届

人民代表大会第三次会议上

市 长 孟渭川

各位代表：

现在我代表市人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。

2023年工作回顾

过去一年，极为不易、极具考验。我市发展不仅面临外部环境深刻变化、转型升级阵痛叠加、风险挑战明显上升的“三重考验”，还承受债务约束、生态环保、安全生产等“多重压力”，经济发展受到的冲击和影响远超预期。面对多重挑战叠加碰头，多难问题明显增多的严峻复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，聚焦县域经济高质量发展主线，以主题教育为引领，以“三个年”活动为统揽，团结带领全市广大干部群众，知重负重、唯实唯勤、谋新求变，市域经济持续向好、顶压前行。

一年来，我们始终把好经济“基本盘”，发展基础更加稳固。始终坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好经济社会发展各项工作，主要指标企稳回升、止跌向好。预计地方生产总值实现81.5亿元，增长3%；地方财政收入完成2.92亿元，增长14.35%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入分别达到4.24万元和1.57万元，增长4.5%和6%；三次产业结构演进到13∶11∶76。树牢“以项目论英雄”的鲜明导向，严格落实项目全流程、全周期推进保障机制，着力扩大有效投资，69个重点建设项目完成投资37.7亿元，华能100MW风力发电、30万立方米刨花板（一期）等19个项目全面建成，华山旅游景观大道、“公转铁”储运等50个项目加速推进，固定资产投资稳中趋缓。紧盯中省政策投向，全年争取各类资金15.5亿元。

一年来，我们坚持走好产业“转型路”，发展后劲更加充足。现代农业提质增效，新改建高标准农田1万亩，建成“吨粮田”核心示范区2万亩，粮食总产达到11.74万吨、增长1%（同口径），春耕田管工作被央视新闻频道直播推广。培育渭南市级龙头企业3家，稳固发展设施大棚1612座、果业面积3.07万亩，畜禽存栏42.21万头（只），农林牧渔业增加值达到13.6亿元，增长5%。华西镇被认定为首批国家农业产业强镇，我市荣获省级主要农作物生产全程机械化示范县、省级耕地保护先进县。工业园区加速蝶变，全方位强化要素保障，30万吨精制石英砂投产运营，桃下科技创业园初具雏形，玖犁科创创新基地落地开工。新增规上工业企业2户，规上工业总产值完成57.58亿元。消费市场全面复苏，“一河两岸”、中海华山城等夜间经济持续壮大，市场主体净增1935户，电商企业交易额突破千万。华阴甜柿年产2.85万吨，销售额1.42亿元，远销东南亚地区。“渭西欧”华阴专列成功发车，我市物流领域国际化取得里程碑式突破。成功承办央视“江山如画”系列音乐会（华山专场）、中国·陕西省攀岩公开赛等大型活动和赛事17场，华阴老腔、华山戏法对外巡演600余场，御温泉景区荣获省级文明旅游示范单位。全年接待游客634.5万人次，旅游总收入达到27.2亿元，分别增长182%和74.3%。

一年来，我们统筹下好城乡“一盘棋”，发展要素更加均衡。城市品质显著提升，三合路基本建成，望岳路、小学街等8条道路加快建设，4个口袋公园和2座城市驿站开放投用，31个老旧小区完成提升改造，民长生猪屠宰场如期搬迁。绿化亮化道路5公里，城区绿化覆盖率达到39.47%，成功创建省级生态园林城市。城市管理更加精细，城乡环卫一体化实现全覆盖，城区道路机械化清扫率达98.8%，垃圾无害化处理率达100%。以全国文明城市创建为抓手，集中整治一批市容市貌、防涝排污等难点堵点问题，孟塬镇、市图书馆分别荣获陕西省新时代文明实践示范所、陕西省新时代文明实践基地称号，我市荣获渭南城市管理先进市。农村环境日益改善，新改建农村公路40公里，绿化美化村庄37个，建成污水处理站1座、排污管网管渠8.5公里，农村改厕率达到94%，生活污水和垃圾有效治理率分别达到43.9%和100%。罗敷镇横阵村荣获省级美丽宜居示范村。

一年来，我们坚决织好生态“防护网”，发展底色更加亮丽。黄河流域生态保护和高质量发展成效显著，生活垃圾焚烧发电项目基本建成，岳庙办、孟塬镇、华山镇、罗敷镇风电和农光互补项目相继并网，年供清洁电能约1亿度，节约标准煤约3万吨。下茬下势攻坚大气污染治理，强化禁燃禁烧管控，狠抓扬尘臭氧治理，微克必争、强力控排，六项指标实现“五降一平”，空气质量综合指数同比改善8.4%，优良天数达到272天，同比增加24天。持续强化水源地风险防范，全面完成镇级饮用水水源保护区划定，综合治理中小河流28.94公里，二华灌排干沟清淤疏浚全面完成，干支毛沟排水网络基本形成，入渭断面水质稳定达标。秦岭生态环境保护坚决有力，强化全区域全天候峪道管控，各级反馈问题动态清零。扎实推进国家森林城市创建，完成营造林4.75万亩，森林覆盖率达到41.59%。持续加强生物多样性保护和小微湿地修复，常态化做好野生动植物监测巡护，野化朱鹮繁衍幼鸟5只，千余只越冬候鸟游弋嬉戏，俨然成为华山脚下最美生态画卷。

一年来，我们用情办好民生“贴心事”，发展成果更加殷实。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，财政民生支出占比达到80%以上。206户611名监测对象帮扶措施实现全覆盖，集体经济“薄弱村”减少12个，脱贫人口人均纯收入达到1.66万元、增长15.28%。新建续建中小学（幼儿园）8个，太华中学、莲岳小学投入使用，新增学位3420个，国家义务教育优质均衡市创建通过省级评估认定。疾病预防控制中心业务楼、市人民医院传染病楼主体竣工，新增渭南市级示范中医阁2个，紧密型县域医共体实现镇（办）全覆盖。黄河厂社区被评为全国示范性老年友好型社区，华岳社区荣获省级和谐示范社区。稳妥推进职工医保门诊共济改革，城乡居民基本医保参保率达97%以上。建成全省首家智慧零工市场，开设镇级零工驿站5个，新增城镇就业4000余人，农村劳动力转移就业6万余人。发放城乡低保、特困供养等救助资金4377万元，全面落实优抚对象资金3094万元，成功实现全省双拥模范城“三连冠”。文化体育运动中心启动运行，市文化馆非遗展厅对外开放，舞台音画剧《夕约·老腔》精彩亮相，魏长城遗址公园入选国家黄河文化公园项目名录，我市荣获陕西省打击防范文物违法犯罪工作先进集体、全省民族团结进步示范县称号。全力防范化解各领域风险隐患，破解不动产“登记难”小区85个，安全生产、防灾减灾、社会治安成效明显，“平安华阴”迈出新步伐。

一年来，我们全力守好自身“责任田”，发展支撑更加牢靠。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，以实际行动捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。严格实行政府常务会、市长办公会、专题调度会“三会推进”机制，定期研究审议重点工作，及时解决难点堵点问题，“三重一大”、法律顾问、政务公开等制度有效落实。营商环境持续优化，政务效能不断提升，纳入“两轻一免”清单事项279项，“一件事一次办”集成改革事项办结1200余件，全年减税降费4277万元。持续强化审计监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议135件、政协委员提案139件。深入推进“八五”普法，适时修订政府重大行政决策程序，成功创建全省法治政府建设示范市。

同时，审计、统计、气象、档案、供销、融媒体、国防动员等工作取得新成效，民族宗教、妇女儿童、社会慈善、残疾人保障等事业取得新进步。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，全市上下以韧克艰、承压前行，攻坚克难、闯关夺隘，付出的努力非比寻常，获得的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各条战线上辛勤工作的同志们，向社会各界关心、支持和参与华阴建设发展的朋友们，向全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难！过去一年，我们有收获、有进步、有发展；审视当下，我们有差距、有不足、有短板：对标高质量发展，重大项目支撑不足，产业结构仍不平衡，支柱性骨干税源缺乏，各类债务集中到期，财政收支矛盾加剧，经济恢复向好的基础还不够稳固。对标高品质生活，乡村振兴任务繁重，生态文明建设任重道远，教育、医疗、文化、养老等公共服务供给还有差距，城镇综合承载力还需提升。对标高效能治理，营商环境不够优化，政务效率和服务水平亟待提升，安全生产、信访稳定等领域风险隐患不容忽视，干部担当作为、创新实干意识仍需持续加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以改进和解决。

2024年目标任务和主要工作

各位代表，今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我市经济运行正处于深度承压期、负重爬坡期，做好全年各项工作意义重大、充满挑战。全市上下必须牢固树立系统思维，增强大局观、全局观，更好统筹各方关系，顺应发展大势，发挥自身优势，顾好当前、把好长远，奋力开创政府工作新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、渭南市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，立足生态功能市定位，持续推进“文旅立市、产业强市、生态美市”发展战略，纵深推动“六张蓝图”落实落地，有效夯实经济基础、增强发展活力、增进民生福祉、维护社会稳定，推动实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写中国式现代化建设的华阴新篇章。

主要预期目标是：生产总值增长6%；地方财政收入增长3%；固定资产投资增长7%；全市旅游人数增长9%，旅游收入增长7%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长7%。

围绕上述目标任务，全力抓好九方面工作。

（一）凝心聚力攻难题、啃硬骨，不断蓄积高质量发展核心动能

大视野谋划项目。紧扣政策导向、发展规划、产业基础、补短强弱“四个方向”，建立项目谋划“三专”机制，围绕产业转型、城市更新、数字经济等领域，持续策划储备一批管当前、利长远的支柱项目，适度超前布局一批规模大、效益好的高质量项目，切实夯实重点项目储备库，力争全年动态储备项目210个以上，亿元项目95个以上，确保一有政策对得上、机遇一来抓得住、现有资源接得牢。

多举措攻坚项目。深化高质量项目推进年活动，紧盯全市73个重点建设项目，坚持“黄牛蜗牛”评比制度，实施项目部门主办、包抓领导督办、行业部门协办、项目专班联办推进机制，以旬保月、以月保季、以季保年，推动城区管线入地、华能10万千瓦风电等项目尽快落地，加快钣喷共享中心、德润祥CNG加气站等项目进度，确保小麦制种大县建设、玖犁科创创新基地等项目建成投用，全年完成投资41亿元以上。

全周期保障项目。坚持要素跟着项目走，科学编制项目投资“三张清单”，建立项目筛选论证、快速决策机制，狠抓招引、落地、建设、投产等全过程服务，不断强化水电气暖、用工用地等基础保障。探索建立“金融顾问”制度，用足用活金融工具箱，多渠道争取政府专项债、中央预算内、国家政策性开发性等金融支持，着力撬动更多金融资本和社会资本投入，全年争取上级资金15亿元以上。

（二）千方百计破瓶颈、促融合，持续壮大高质量发展首位产业

打造全域旅游新格局。树牢“大华山”理念，探索人大代表、政协委员双联双评机制，定期把脉问诊、建言献策，下茬下势加快华山旅游景观大道建设，推动古柏行（南段）招商开放，力促华山文化艺术中心、华山医养中心、喜来登酒店早日运营。主动融入黄河国家文化公园建设，规划实施沿黄公路停车驿站，加快建设瓮峪游客中心、太华索道综合服务中心，高品质打造罗敷河东堤、长涧河西堤旅游公路，推动魏长城遗址、“一河两岸”组团创建国家4A级景区。

构建文旅融合新业态。坚持以文塑旅、以旅彰文，充分发挥资源比较优势，深入推动“旅游+康体”“旅游+文化”“旅游+乡村”等多业态融合发展。坚持“一宿一品、一品一韵”，打造华山桃隐山居、华山武侠主题乐园等精品民宿，构建可观可学、可游可憩的“民宿+”格局。因地制宜破解短板瓶颈，拿出新办法、闯出新路子，高起点规划建设重点文娱项目，形成与华山互为支撑、叠加共振，一动一静、一娱一景的产业新格局，致力打造区域文娱新地标。

提升旅游服务新品质。坚持旺季做服务、淡季做营销、节庆做特色，深入推进旅游“品质革命”行动，扎实开展涉旅行业评星选优，积极培育体旅融合、文创“潮品”等新的消费增长点，持续规范旅游市场秩序，切实把“头回客”变成“回头客”。实施“探源护脉·传承创新”工程，因地制宜策划主题营销、节庆活动，高水平办好司家秋千节，传承保护华山古庙会、民间社火等民俗活动，留下城乡记忆，记住乡风乡愁。

（三）全力以赴聚势能、添后劲，稳固拓展高质量发展重要载体

做优园区“主阵地”。坚持“一区多园”、联动发展，规划建设综合冷链物流产业园、康养产业示范园，力促桃下科技创业园达产达效，全力支持罗敷工业园区创建省级经济技术开发区。推行“标准地+承诺制”，加大低效、闲置用地处置力度，力争众耀高新材料落地建设，20万件环保节能机械加工生产线建成投用。大力开展“园区提质、择企入园”行动，积极搭建融资、科技、人才等公共服务平台，新增产业载体10万平方米，入园企业3户以上。

稳定工业“主引擎”。举全市之力、下非凡之功，大力实施工业突围行动，强化重点企业运行调度和监测预警，“一企一策”保障华鑫特钢、锦前程药业等骨干企业稳产达效，助力汇海亚森、可林乐等潜力企业开足马力、满工满产，切实稳定工业经济基本面。大力支持大唐秦电等支柱企业技术改造、转型扩产，建成投用“公转铁”储运、智盛天达包装厂项目，着力培育工业经济新的增长点。全年规上工业增加值增长8%。

培强企业“主力军”。坚定不移落实“两个毫不动摇”，扎实做好第五次全国经济普查，深入实施民营经济高质量发展行动，建立政企恳谈联席制度，定期亲商助企、纾困解难，包办墙外事，帮办墙内事，着力保主体、稳预期、提信心。依托秦创原等平台，发展壮大华山创新创业园、前行·58文旅产业园，加快构建中小微企业梯次培育体系，做好“个转企、小升规”文章。全年新增规上工业企业5户，科技型中小企业和高新技术企业达到43户。

（四）驰而不息扩开放、优环境，全面激发高质量发展蓬勃活力

凝心聚力深化改革。深入实施财税金融改革，稳步推进新一轮国企改革，健全完善要素市场化配置，有效盘活更多国有资产。坚持“市场化运作、专业化发展、多元化经营”，做大做实平台公司，不断提升投融资能力。统筹做好教育医疗、社会治理、供销等领域改革应用。深化友城协作、交互赋能，力争同临朐县在文旅联动、产业协作等方面有更多实质性进展。

精准发力招大引强。抢抓开放型经济发展新机遇，树牢“四个思维”大抓招商、狠抓招商，以文化旅游、新型工业、现代农业为重点，依托园区承载主动招、产业分队外出精准招、强化外联内引全员招，全力引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的大项目、好项目。坚持年初有计划、季度有重点、每月有行动，强化跟踪问效、缩短落地周期，确保全年招引项目20个以上，亿元以上项目5个，到位资金达到60亿元。

竭尽全力优化环境。扎实开展营商环境突破年活动，纵深推进“放管服”改革，巩固延伸“一件事一次办”，承接用好“秦务员”“秦政通”两个平台，加强“数字政府”和镇、村政务服务站（点）标准化建设，分批下放更多便企利民事项，加快实现“就近办、智慧办、承诺办”。坚决查处破坏营商环境的人和事，常态推行“双随机、一公开”和柔性执法，探索建立跨部门联合执法机制，力促“进一次门、查多项事”，切实为企业减负松绑。全年新增市场主体1800户以上。

（五）标本兼治防风险、除隐患，坚决筑牢高质量发展安全屏障

毫不懈怠化解重大风险。全面落实总体国家安全观，坚决维护政治安全。加强经济、金融、资源等领域安全保障体系建设，严格政府债务管理，坚决控制增量，稳妥化解存量。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，“一楼一策”处置房地产领域风险，确保房地产市场平稳健康发展。有效化解舆情风险，强化正确舆论导向，及时回应群众关切，坚决守好属地、守住阵地。

毫不含糊守牢安全底线。构建大安全大应急框架，完善公共安全体系，加快“平急两用”公共基础设施建设，时刻保持应急备战状态，着力提高防灾减灾救灾和突发公共事件应对处置能力。持续落实安全生产“1+16”和自然灾害“2+5”责任机制，狠抓重点领域、重点时段风险隐患排查整治，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制责任安全事故，不断提高本质安全水平。

毫不松劲维护大局稳定。坚持共建共治共享，完善城乡社区治理体系，加快推进县域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承践行“浦江经验”，全面推进信访工作法治化，聚焦源头治理、重复信访，多元调处控增量、集中攻坚减存量、化解风险防变量，切实把各类不稳定因素解决在萌芽、消除在基层。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，打造更高水平的平安华阴。

（六）坚持不懈促振兴、增效益，着力夯实高质量发展坚实根基

让农业产业强起来。树牢大农业观、大食物观，坚持稳面积、增单产，藏粮于地、藏粮于技，进一步强化耕地保护，全面落实田长制，确保耕地保有量达到26万亩以上。新改建高标准农田2万亩，实施规模化高产田1万亩、小麦良种繁育5万亩，粮食播种面积稳定在37万亩以上，粮食总产量稳定在11万吨以上。精准务实壮大特色产业，培育新型农业经营主体10个、高素质农民100人，稳固发展甜柿、葡萄、菊花3.2万亩，新增牛蒡、连翘等道地中药材2000亩以上。全年农林牧渔业增加值增长4.5%以上。

让农村面貌美起来。探索“千万工程”华阴实践，聚焦产业发展、乡村建设、乡村治理，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，持续推进数字乡村、清洁能源等重点工程，深入实施移民后期扶持、基础设施提升项目，新改建农村公路40公里，新增污水处理站3个、卫生厕所300座，倾力打造“五美庭院”。大力弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风，抓好“宜居宜业·和美乡村”示范村创建，着力绘就华阴现代版“富春山居图”。

让农民收入高起来。持续压紧压实责任链，稳定驻村帮扶力量，抓牢监测和帮扶两个环节，抓实产业和就业两个关键，统筹资源补短板、促发展，全面巩固拓展“三保障一安全”成果。扎实开展集体经济“消薄培强”行动，力争年收入5万元以下的“薄弱村”降至12个，50万元以上的“示范村”达到15个。稳妥推进土地二轮延包，健全完善联农带农机制，支持引导更多社会资本参与乡村建设，打好叫响“西岳宝乡”区域公共品牌。

（七）统筹兼顾优布局、补短板，充分彰显高质量发展内涵品质

规划引领城乡融合。坚持城乡一体、全域管控，统筹城乡空间布局、城景产业融合、基础设施建设，用好“三区三线”划定成果，依托国土空间总体规划，高标准完成城区控制性详规，编制村庄专项规划9个，奋力构建层次分明、有机衔接、分级管理的国土空间体系。做实规划执行，把好规划审核关，严厉打击未批先建、乱修乱建等违法行为，切实维护规划的权威性、严肃性。

有序推进城市更新。畅通“微循环”，建成通行贵妃路东段、小学街，加快推进东兴路南延、望岳路北段等6条城市道路，着力建设“快速便捷”城市。完成金勃路、康复路雨污管网改造，新改建热力、燃气、给水等市政管道30公里，实施华山集中供水工程，让群众喝上优质安全的山泉水，着力建设“韧性海绵”城市。新增保障性住房544套，全面推进18个老旧小区提升改造，见缝插针增绿补绿，提档升级风貌小景，着力建设“宜居宜游”城市。

分区分类精细管理。启动建设厨余垃圾收运处理、生活垃圾分类设施项目，大力开展市容环境提质提标行动，深化私搭乱建、乱停乱放等顽疾治理，强化农贸市场、背街小巷、餐饮油烟治理，巩固提升城乡环卫一体化成果。有效延伸智慧城管应用触角，加强小区物业和“三无小区”管理，加快城区公共停车场建设，新增车位600个、充电桩120个，不断提升精细化、智慧化管理水平。

（八）持之以恒重保护、抓治理，深耕厚植高质量发展绿色底蕴

以更大决心守好生态红线。统筹山水林田湖系统保护和整合治理，严把生态准入关口，全面落实“三线一单”分区管控，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。强化信息化网格化监管体系，加强水源涵养和生物多样性保护，动态抓好“五乱”问题排查整治，巩固拓展秦岭生态环境保护成果。全面推进“林长制”，严格执行天然林保护修复、自然保护地管理制度，加强森林资源、野生动植物和古树名木保护，切实守护好绿水青山、美丽家园。

以更实举措攻坚污染防治。强力推进大气污染治理，加大全域禁烧、区域禁放管控力度，狠抓餐饮油烟和扬尘综合治理，力争空气优良天数达到275天以上。纵深推进“河长制”，扎实开展河道“清四乱”，推动秦电及城区中水回用工程，加快推进杜峪河、二华干沟等中小河流治理工程，确保入渭断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控，强化危废、固废、饮用水源等安全监管，统筹抓好环保督察反馈问题整改和卫片核查整治，让环境底色更加鲜明可观。

以更强力度打造绿色高地。积极落实“双碳”战略，探索碳汇交易新路径，加快建设百万亩绿色碳库，全年营造林3.8万亩。深化清洁能源推广应用，新建5万千瓦风力发电项目，统筹布局老旧厂房屋顶光伏，推动大唐罗敷共享储能利用，年供清洁电能3.6亿度以上，着力构建“风光水储”多能互补的绿色能源新格局。倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，积极开展绿色细胞和生态镇村创建活动，让华阴的天更蓝、山更绿、水更清。

（九）坚定不移兜底线、惠民生，共建共享高质量发展美好成果

兜住就业稳定底线。强化就业优先，持续打好减负稳岗扩就业组合拳，重点做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作，力争城镇新增就业2600人以上，农村劳动力转移就业4万人以上。加强创业孵化基地、就业帮扶基地建设，拓宽市场化社会化就业渠道，带动更多群众就地就近就业。积极落实促进居民增收一揽子政策，持续做好根治欠薪工作，切实保障劳动者合法权益。

兜准社会保障底线。坚持全民参保，强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能，加强困难群众临时救助，确保养老金、低保金、特困供养金及时足额发放。更大力度解决“一老一小”问题，加快推动养老服务设施提升改造工程，完善未成年人保护、婴幼儿照护服务体系，不断提高农村幸福院、中心敬老院服务供给能力。统筹落实退役军人、妇女儿童、残疾人等保障政策，让老百姓的生活更幸福、更体面、更殷实。

兜牢基本民生底线。办好人民满意的教育，新建第六幼儿园、职教中心学生公寓楼，加快建设太华小学、太华办中心幼儿园等5个学校，新增学位2340个。持续推动“双减”提质提效，统筹推进高考综合改革，狠抓师德师风建设，凝聚家庭学校社会共育合力。建强三级医疗卫生服务体系，强化疾病预防控制监测，加快市人民医院、中医院门诊楼配套建设，深入开展健康华阴行动，确保国卫复审顺利通过。积极筹备省十八运承办事项，广泛开展文体惠民活动，加强非遗传承和历史文物保护，争创省级民间文化艺术之乡。

各位代表，今年，市政府在广泛征求意见建议的基础上，结合华阴民生实际需要，拟定了2024年民生实事候选项目，我们将把更多财力用于保障民生、保障基本公共服务，尽力而为、量力而行，一件一件把实事办实、实事办好。同时，我们还将全力推进“十项创建”：即全力争创为“国家级主要农作物全程机械化示范县”“省级现代农业粮食产业园”“省级农产品质量安全市”“省级生态文明建设示范区”；持续推动“国家义务教育发展优质均衡市”“国家级学前教育普及普惠市”“国家森林城市”“全国文明城市”创建；启动“四好农村路全国示范县”“国家园林城市”创建。

政府自身建设

新常态、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将树牢正确发展观和政绩观，以高度的清醒和执着的韧劲，努力建设让党放心、让人民满意的政府。

筑牢忠诚之魂。坚定不移把政治建设摆在首位，全面学习贯彻党的二十大精神，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，不折不扣落实中省市决策部署，确保最终效果符合党中央决策意图，以忠实行动彰显忠诚本色。

恪守履职之则。深入践行习近平法治思想，加强法治政府建设，做到依法用权、依规履责、依章办事。自觉接受党内监督、依法监督、民主监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持民主决策，严格执行重大行政决策程序，广泛听取社会各界意见建议，全面主动落实政务公开，让权力始终在阳光下运行。

把牢为政之要。巩固拓展主题教育成果，传承弘扬“四下基层”传统，对标全国及省市发展大局，找准契合点、发力点，突破老观念、老方法，敏学笃行、创新实践，推动各项工作争先、进位、创优。大力践行为民初心，对事关民生的大事，定一条是一条，条条算数；向民众承诺的实事，说一项是一项，项项兑现，切实让民生福祉更有厚度、民众感受更有温度。

坚守立身之本。深入落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”顽疾，巩固深化干部作风能力提升年成果，锤炼“勤快严实精细廉”作风。要习惯过紧日子，兜牢兜实“三保”底线，最大程度压减一般性支出，持续强化预算绩效管理，做到“用钱必问效、无效必问责”。

各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待的干劲、静水流深的稳劲、久久为功的韧劲，凝心聚力、埋头苦干，为加快建设“国际山水旅游名市、与华相宜人文福地”作出新的更大贡献！

《政府工作报告》名词解释

1.三专机制：专班+专家+专项资金。

2.三张清单：负面清单、服务清单、责任清单。

3.个转企、小升规：个体工商户转型为企业，小微企业升级为规模以上企业。

4.五上企业：规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、房地产开发经营业、规模以上服务业。

5.四个思维：投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维。

6.安全生产“1+16”：安全生产委员会和16个安全生产专业委员会。

7.自然灾害“2+5”：突发公共事件应急管理、防灾减灾救灾2个委员会，防汛抗旱、地质灾害、山洪灾害、抗震救灾、森林防灭火5个指挥部。

8.千万工程：浙江“千村示范、万村整治”工程。

9.五美庭院：卫生整洁环境美、摆放有序整齐美、养花种树生态美、身心健康生活美、文明风尚和谐美。

10.三保障一安全：义务教育、基本医疗、住房安全有保障以及饮水安全。

11.三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”即对应的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

12.三无小区：无物业管理、无主管单位、无人防物防的居民住宅小区。

13.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

14.双碳：碳达峰、碳中和。

15.双减：减轻义务教育阶段学生过重作业负担，减轻校外培训负担。

16.三保：保基本民生、保工资、保运转。