华阴市人民政府关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

渭南市人民政府：

2022年，华阴市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全市各项中心工作，按照《华阴市创建省级法治政府建设示范市实施方案》《2022年法治政府建设工作要点》要求，深入推进法治政府建设，突出抓好全面履行政府职能、健全依法行政机制、严格规范执法程序等重点工作，为全市经济社会高质量发展营造了良好法治环境。

一、以习近平法治思想为引领，履行推进法治政府建设第一责任人职责

（一）坚持党的绝对领导。深入贯彻落实习近平法治思想，始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，坚持在党委工作大局中谋划法治政府建设工作，把法治政府建设纳入市委工作要点，做到法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实。市委依法治市委员会专题听取年度法治政府建设情况报告，及时研究解决法治政府建设重点难点问题。

（二）坚持抓好“关键少数”。充分发挥党员领导干部学法带头作用，市政府领导班子带头学法用法，坚持政府常务会议会前学法制度，先后组织学习了习近平法治思想、《习近平谈治国理政》等精神，由政府法律顾问解读学习《行政处罚法》。着眼提升行政机关工作人员法律素养，将习近平法治思想、宪法专题学习列入各级各单位年度教育培训计划及法治建设考核评价体系，全年共组织学习46次，452名国家工作人员参加了在线学法用法考试，进一步增强了学法尊法守法用法意识，提高了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（三）压实法治政府建设主体责任。市政府主要领导严格履行推动法治政府建设第一责任人职责，多次就法治政府建设作出批示，定期听取汇报，探讨解决重大问题；分管领导履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推动法治政府建设各项任务落实。落实法治政府建设报告制度，主动向渭南市政府和市委、市人大常委会报告上年度法治政府建设情况。制定印发《华阴市创建省级法治政府建设示范市实施方案》，全面启动省级法治政府建设示范市创建活动，将104项指标任务分解到16个牵头单位，纵深推动法治政府建设，完成了创建资料收集工作。印发《华阴市创建省级法治政府建设示范市应知应会》，广泛开展宣传活动。目前渭南市向省委依法治省办推荐，等待省级第三方评估和实地核查。

（四）强化考评落实责任。坚持将法治政府建设成效纳入各级领导班子、领导干部政绩考核指标体系，增加平常考核在年终考核中的分值比例，将考核成效作为衡量各单位实绩的重要内容，以考核倒逼法治政府建设责任落实。严格落实年度法治督察安排，加大日常监督检查力度，全覆盖督察指导法治政府建设重点任务，确保年度目标任务全面完成。

二、以优化营商环境为导向，为华阴市高质量转型发展提供法治保障

（一）深化“放管服”和行政审批制度改革，在“放”出活力上下功夫。着力构建简约高效便民的行政审批体制机制，进一步规范审批流程、减少审查环节，审批效率得到有效提高。一是全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，取消行政事业性收费42项，保留行政事业性收费47项、政府性基金12项。二是持续推进“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制，印发了《华阴市证明事项告知承诺制清单》，21项证明不再要求企业和群众出具。三是推行“证照分离”全覆盖，印发《华阴市深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，全市共梳理涉改事项76项。四是推进相对集中行政许可权改革，已相继完成发改局、市场监管局、教科局等17个单位33名工作人员289项审批事项的划转移交工作，实现“一枚印章管审批”。

（二）优化政务服务，在“服”出效率上见实效。一是严格推行政务公开，梳理并公布了102项行政许可项目服务指南和流程。二是全面推动审批提质提速提效，推进审批服务事项“马上办、网上办、一次办”，持续推进“一件事一次办”改革，全年共推出60项，累计办理3000余件，提供“一站式”帮办代办服务，创新开展多元化特色服务，累计办理290余件。三是积极推行商事制度改革，实现“先照后证”“多证合一”，办理市场主体注册登记、审批事项6000余件，颁发各类营业执照、许可证4300余张。四是全面梳理完善政务服务事项，38个市级部门梳理确认政务服务事项标准化目录清单事项1193项，实施清单事项1632项。五是全面清理行政审批中介服务，完成142条中介服务事项的认领。

（三）加强市场监管，在“管”出公平上出实招。一是扎实推进“双随机、一公开”执法监管，更新完善了“双随机、一公开”系统和“一单两库”，依法制定了随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，开展双随机抽查137次，检查企业主体137户，结果公示率100%。二是全面落实公平竞争审查制度，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动，加强失信联合惩戒。

三、以履行法定程序为核心，切实提升行政决策法治化水平

(一)完善重大决策相关机制。制定了《华阴市人民政府重大行政决策程序规定》，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估制度，对涉及经济社会发展全局的重大行政决策事项，经政府法律顾问审查后提交政府常务会议集体研究。先后研究了《华阴市妇女发展规划》《华阴市儿童发展规划》和城区机动车停车收费等事项，生活垃圾焚烧发电、华能风电（二期）等一批大项目、好项目也逐步落地开工，进一步实现了行政决策的科学化、民主化、法治化。

(二)严格规范性文件合法性审查工作。印发了《行政规范性文件合法性审核指南》《行政规范性文件审核规程》，严格执行行政规范性文件“九步走”程序，坚持公开征求意见、合法性审核、集体审议和“三统一”制度。严把审查关、备案关、登记关，全年共审查行政规范性文件6件，并按要求进行备案和公布。坚持定期评估和清理制度，全面评估清理2016年至2022年期间下发的44件行政规范性文件，为经济社会发展提供良好制度保障。

（三）全面推行法律顾问制度。聘请西安融德律师事务所律师为政府法律顾问，积极参与了政府常务会议和市长办公会议议题、重大决策、重要事项、疑难问题的研究讨论。全年审核各类合同14件，出具合法性审查意见21件，有效防范了法律风险。全市51个市级部门均聘请法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。

四、以行政执法“三项制度”为抓手，推动严格规范公正文明执法

（一）加强行政执法队伍规范化建设，全力提升行政执法人员素质。一是完成了交通运输、农业、生态环境保护、市场监管、应急管理和文化市场管理等“六大领域”综合执法改革工作，各单位成立综合执法大队，并划转了人员，基本实现“一个领域一支队伍管执法”。二是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理，通过梳理相关法律法规和部门“三定”方案，确认市级执法部门36个，清理了326名不在执法岗位的人员，为596名符合条件的执法人员办理《中华人民共和国行政执法证》，有效开展持证、新增、拟注销行政执法人员信息汇总审核和数据录入。三是开展行政执法规范月“九个一”活动，举办《行政处罚法》等相关法律法规和业务知识培训，邀请多名法律顾问和律师为全市各行政执法部门业务骨干和执法人员授课，不断提升执法人员法律素养和执法水平。四是接受市人大视察和评议。市人大常委会委员现场查看了自然资源局、文化和旅游局、应急管理局、交通运输局、农业农村局、生态环境局、市场监管局等7个部门的执法规范化建设资料和办案场所，观看了应急演练和现场执法活动，听取了市政府法治政府建设示范市创建和行政执法规范化建设工作汇报，对全市行政执法工作进行评议。

（二）加强行政执法体系和制度建设，全力推动执法权力规范运行。一是严格落实行政执法“三项制度”。推动行政执法信息公示工作，各执法部门在办公场所和政府网站公示了相关信息。持续开展行政执法监督管理平台信息录入，开展三项制度落实状况检查，促进行政执法机关依法履职。充分发挥法制审核员作用，各执法部门配备了法制审核人员，严格按程序开展重大执法确定法制审核，有效削减了错案和瑕疵案件发生。通过了渭南市行政执法“三项制度”评估验收。二是严格开展执法案卷评查。通过两次案卷评查，抽取17个执法部门的95份案卷，实行自查自评、互查互评等方式，不断提高办案水平和案卷质量。加强对重点执法部门案卷评查指导，面对面反馈存在的问题，指导制作方法，跟踪落实整改状况，促进执法案卷质量提升。三是推广柔性执法，改进行政执法方式手段。制定公布了《华阴市涉企一般性轻微违法行为容错清单》《华阴市市场主体轻微违法行为免罚清单》和《优化营商环境行政执法十不准》，公布了涉及14个部门的227项容错事项和免罚事项，为执法行为划定了红线。通过说法讲理和说服教育，取得群众的理解和支持，该项工作做法受到省市司法行政机关的肯定和推广。

（三）探索建立机制，创新监督手段，全力打造法治化营商环境。一是建立纪委监委、司法行政部门联合监督机制。印发了《司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现的问题线索实施办法（试行）》，司法局联合市纪委监委、市检察院对28个执法部门开展行政执法领域问题专项检查活动，向纪委监委移交了2条问题线索，切实解决和处理执法中不公正、不规范、不廉洁、作风不实等问题。二是在华山创新创业园区设立“企业法律服务站”，为企业提供普法宣传、法律咨询、法律服务、矛盾纠纷预防化解、行政执法监督、行政复议维权、扫黑除恶等7项管理服务，发挥法律保障作用，严查各类侵犯企业权益行为，解决企业经营中遇到的堵点、痛点、难点问题。全年共梳理法律风险18条，提出合理意见建议32条，为园区企业举办了3次法治讲座。

五、以接受制约和监督为自觉，有效规范行政权力运行

（一）主动接受人大监督、政协民主监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案，全年办理人大代表议案132件，政协提案142件，办结率和满意率达到100%。

（二）自觉接受司法监督。积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，依法履行出庭应诉职责，印发《行政机关负责人出庭应诉规定》，各行政机关主要负责人出庭应诉率逐渐上升，全年共办理行政诉讼案件25件。

（三）严格审计监督。全年依法对54个项目开展审计，促进工程建设项目的规范管理、征收补偿资金的规范使用，对审计发觉的问题，依法依规肃穆处理，达到以审促改、以审促建的目的。对8名领导干部进行经济责任审计，有效促进领导干部依法用权、廉洁用权。

（四）完善社会监督和舆论监督机制。充分发挥“12345”市民服务热线作用，及时回应群众诉求，着力解决热点难点堵点问题，全年共受理热线投诉建议8218件，办理回复网友留言转办单402余件，办复率达100%。

（五）全面推进政务公开。主动公开政府信息，提升重要政策和重点工作的知晓率，通过政府门户网站、“华阴发布”微信公众号、新浪微博等载体主动发布政府信息共计2282条，其中政府网站发布信息2121条，微信微博发布信息161条，依申请公开信息25条。

六、以人民群众满意为落脚，依法化解社会矛盾纠纷

（一）健全依法化解纠纷机制。一是坚持和发展“枫桥经验”，充分发挥人民调解第一道防线职能作用，集中开展社会矛盾纠纷多元化解活动，全年调解案件300余件。二是充分发挥各级调解组织的作用，形成了职能部门、信访门诊、人民调解、行政复议等多元化解决社会矛盾纠纷机制，有效解决了涉及群众切身利益的冲突和问题。信访门诊下延各镇（办）开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，共受理各类矛盾问题62件，办结48件。三是全面推进落实“一村（社区）一法律顾问”制度，采取律师事务所加基层法律服务所的工作模式，实现了全市114个行政村、16个社区法律顾问全覆盖，培养了431名“法律明白人”。四是全面优化公共法律服务，依法调解各类矛盾纠纷。全年受理法律援助案件146件，接受群众法律咨询业务1600人次，办理公证事项188件。

（二）全力做好行政复议体制改革工作。制定了《华阴市行政复议体制改革实施方案》，整合行政复议职责，将部门行政复议权统一收归市政府行使，成立华阴市行政复议委员会，实现“一级政府只设一个复议机关”的目标。依法公正受理、办理行政复议案件，有效化解各类行政争议，坚决纠正违法或不当行政行为。全年共办理行政复议案件10件。

七、重大突发事件依法预防处置

（一）完善突发事件应对机制制度。印发《关于进一步加强应急预案体系建设的通知》，制定了华阴市突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，提高了政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。

（二）提高突发事件依法处置能力。针对我市突发的新冠肺炎疫情，及时制定各类防控措施，做好疫情防控工作，落实“外防输入，内防反弹”的防控策略，保护了人民群众身体健康。

八、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提升

（一）树立重视法治素养和法治能力用人导向。严格执行《干部选拔任用工作条例》，严把选人用人政治和法治关口，在考察识别干部过程中注重发现选拔法律专业干部，全市第一学历为法律专业的干部达49人，政法委、法院、检察院、公安、司法行政领导班子中，至少配备了一名法律专业干部。

（二）全面启动“八五”普法，持续提升领导干部法治素养。严格执行“谁执法谁普法”责任制，建立普法责任制清单。在重要时间节点开展各类主题法治宣传活动，深入开展了“法律九进”宣传活动，开展以宪法、民法典为主线的法制宣传活动320场次，发放各类宣传资料、宣传品30余万件。开办普法电视《与法同行》专题栏目，已制作播放6期，建设了老腔法治教育基地、黄河学校“红领巾法学院”模拟法庭，申报孟塬镇晓鹏村全国“民主法治示范村”，打造了一批普法新特色新亮点。

九、存在的主要问题

（一）法治政府建设推进不够深入。一些单位主要负责人对法治政府建设重视力度不够，未进行安排部署，一些单位只有安排部署未进行督促落实，推动工作的措施不多，法治政府创建宣传方式和活动较少，宣传效果不明显。

（二）放管服改革存在不足。部门之间统筹、协调不够，个别审批事项、办理时限、审批环节等压减不够，审批环节和服务质量有待改进和提高。

（三）行政执法工作有待提升。行政执法“三项制度”落实力度较小，“六大领域”综合行政执法改革的成效还未完全呈现。一些执法部门机构改革后履行法定职责不到位，机关内股室职权划分不清，执法人员长期缺位，在执法中存在扯皮、推诿、选择性执法和“零”执法现象。少数执法人员执法方式简单生硬，办案能力和水平不高，执法中还存在不文明现象，解决行政争议、化解社会矛盾的能力不强。

十、下一步工作打算

2023年，华阴市将深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，以全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为重点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，统筹安排经济社会发展各项工作，进一步推进法治政府建设，为我市建设国际山水旅游名市、与华相宜人文福地提供坚强有力的法治保障。

（一）紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。进一步强化法治政府建设工作责任感、紧迫感、使命感，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》和《市县法治政府建设示范创建指标体系》，对标对表、查漏补缺、补齐短板，巩固提升工作成效，确保省级法治政府示范市创建成功。

（二）认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任。将法治政府建设情况列入年度目标责任考核，作为各级党政主要负责人年终述法内容，推动年终述法常态化、制度化，把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容。

（三）加大优化营商环境力度。以“最多跑一次”改革为抓手，持续推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，持续优化营商环境，大力发展市场主体，打造良好经济生态，更好服务和保障全市经济高质量发展。

（四）深入推进规范文明执法。以落实“三项制度”为抓手，不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，全面推广柔性执法，强化执法部门内部管理，提升执法队伍素质，让执法人员执法有力度、有温度。

（五）深化行政执法体制改革。持续推进六大领域综合执法改革和行政复议体制改革，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高行政应诉能力和水平，充分发挥行政复议和行政应诉在化解矛盾纠纷、促进依法行政的积极作用。推进镇（办）综合行政执法体制改革，执法重心下移，稳步将基层迫切需要且能有效承接的市级执法部门的部分执法事项委托下放给镇（办），确保放得下、接得住、管得好、有监督。

（六）进一步提升基层治理法治水平。加快推进公共法律服务体系建设，持续做好村（社区）法律顾问工作，健全以行政调解为核心的专业化纠纷调解机制，推动基层矛盾纠纷的及时化解，加快市级“强基工程”试点项目进度，打造共建共治共享的社会治理格局。

（七）强化权力监督，确保权力行使公开透亮。压紧压实法治政府建设责任，加大日常工作考核和监督问责力度，明确重点任务、盯住关键环节、创新督查方式，让法治政府建设责任督查真正“长牙”、立威、管用、有效，坚决制止和纠正违法及行政不作为、乱作为的问题，推动法治政府建设的各项决策部署落地生根。

华阴市人民政府

2023年1月 16 日