华阴市妇女儿童事业发展评估报告

近年来，华阴市妇女儿童事业发展取得显著成效，妇女儿童的政治、经济、文化、社会等权益得到进一步保障，整体素质和能力有了新提高。为全面、及时监测和准确反映全市妇女儿童发展情况，分析发展趋势，查找存在问题与矛盾，华阴市统计局对全市2013年妇女儿童相关数据进行了监测统计、整理和分析评估。

一、市情概况

华阴市位于关中平原东部，秦晋豫三省结合地带，南依秦岭，北临渭水。总面积817平方公里，总人口26.98万，是国家级风景名胜区西岳华山所在地。交通发达，陇海铁路、郑西高铁、西潼高速、310国道横贯东西。历史文化悠久，自然资源丰富。

人口合理增长。2012年，全市人口26.98万，其中女性13.3万，占比49.3%。育龄妇女6.4万，占全市总人口23.7%。人口增长相对稳定，一定程度上缓解了对社会自然环境造成的压力。

经济快速发展。2013年，全市人均生产总值28396元，比上年增加2346元，增长9%；财政总收入35233万元，同比增长22.2%。经济实力的增强，为妇女儿童事业发展奠定了坚实基础。

二、统计监测评估　　

根据统计监测指标体系，从财政、卫生、社会生活环境、教育、就业、社会保障、决策管理、法律保护等方面进行监测和综合评估。

1、财政投入和居民收入稳步增长。2013年财政支出126280万元,同比增长24.8%，其中国家财政性教育经费29465万元，较上年下降4%；医疗卫生经费16796万元，其中：妇幼保健经费105万元。分别22.7%、4.0%。城镇居民人均可支配收入24246元，同比增长11.9%；农民人均纯收入7325元，同比增长14.4%。

2、卫生保健指标持续攀升
　　2013年，孕产妇死亡为0，农村高危孕产妇住院分娩率达100%；妇女常见病筛查率87.8%，同比提高21%。孕产妇系统管理率达91.41%，已婚育龄妇女综合避孕率达89.07%，较上年提高0.5个百分点。婚前医学检查率为45%，同比增长15.4%。婴儿死亡率为0.2%，同比下降55%；5岁以下儿童死亡率0.3%，同比下降42.6%；5岁以下儿童中、重度营养不良患病率2.27%，同比下降0.03个百分点。“四苗”接种率大幅提高，国家免疫规划8种疫苗儿童接种率达99%以上.

3、社会生活环境初步改善

2013年，全市拥有家长学校120多个，培训家长2万多人次，家长素质进一步提升，儿童家庭教育水平得到有效提高。文化、广电部门坚持为儿童提供丰富、健康文化产品，儿童成长环境得到较好改善。全市拥有儿童图书9000册，同比增加1200册，儿童音像制品3400盒（张），同比增加700盒（张），公共图书馆少儿文献1800册，同比增加600册。少儿广播、动画电视节目每天播出15分钟以上。农村集中式供水受益人口占比100%；农村自来水普及率100%；农村卫生厕所普及率50%，同比1.5倍，农村妇女儿童生活环境得到有效改善。

4、教育水平小幅增长

2012年，全市学前三年毛入园率达100%；九年义务教育巩固率99.4%，同比持平；高中阶段毛入学率100.2%。在园幼儿女童占比50%，同比提高25%；小学、初中在校女生巩固率99.3%；普通高中在校女生占比50.6%，同比提高3.2个百分点；职业技能培训女性占比45.3%，同比提高4个百分点。

5、劳动就业形势向好

就业性别歧视基本消除，男女同工同酬政策得到有效落实。2013年，全市妇女就业0.4万，占比57.1%。城镇单位女性就业0.3万，占比50%。《女职工劳动保护特别规定》执行基本良好。

6、社会保障体系加快发展

随着全市经济持续发展，社会保障体系不断完善，妇女参加社会保险比例稳步提升。参加城镇职工基本养老保险3.2万，其中女性2.0万，占比62.5%，同比持平。参加新型农村社会养老保险女性6.0万，占比49.6%。参加城镇职工生育保险女性0.3万，占比30%。参加城镇居民基本医疗保险女性3.6万人，占比49.3%，同比持平。城镇女性参加失业保险、工伤保险1.5万人，占比44.1%。

7、参与决策管理范围逐步扩大

市委、市政府非常重视妇女干部培养选拔工作，妇女干部选拔培养机制不断完善。2013年，全市省级人大代表女性2人；市委、市政府、市政协、市总工会配备5名女性处级领导。县级党委领导班子女干部配备率15%，同比增长7.1%；县级政府领导班子女干部配备率12.11%，同比持平。

8、法律保护有所增强

全市妇女儿童专项普法活动健康开展，妇女儿童维权意识有所提高。2013年，破获强奸案10起、拐卖妇女案3起、组织妇女卖淫案11起；救助妇女2人次，法律援助妇女30人，援助未成年人50人。

三、存在问题

全市妇女儿童工作虽然取得明显成效，但从监测评估情况看，还存在不少问题，有的甚至相当严重，需要引起高度重视。

1、领导重视程度尚待进一步强化。市上经费投入虽连年增长，但与妇女儿童事业发展不断增长需求相较，仍显不足。责任考核评估体系还不健全，有效措施仍然缺失，儿童福利、流浪儿童救助保护、残疾儿童康复服务等机构仍未建立，儿童健康与权益保护水平有待进一步提高。

2、婚前医学检查、孕前检查率严重偏低。新《婚姻管理条例》取消了婚前医学检查硬性规定，加上检查对象认识不够，利导机制缺失，导致婚前医学检查、孕前检查参与度极低，出生缺陷时有发生，严重危及出生人口素质。 

3、妇女儿童生存环境有待进一步改善。一是妇女儿童权益维护有待加强。妇女儿童侵权、家庭暴力、劣质食品用品残害儿童身心健康问题依然存在。二是儿童成长社会环境整治力度尚需加大。网吧、电子游戏室、赌博场所等对少年儿童充满诱惑，不利儿童健康成长，亟待规范治理。三是解决留守儿童问题依然困难。在一些地方，留守儿童生活无助、学业失控、道德失范、心理失衡、生病不能及时救治等现象仍然存在。

4、卫生保健工作存在薄弱环节。我市基层医疗卫生机构，尤其是乡镇和社区一级，尚不完善，在农村和边远地区，妇科疾病发生率居高不下，严重威胁妇女身心健康，同时对出生人口素质构成威胁。

5、宣传教育工作不够深入。宣传教育工作缺位严重，相当一部分妇女基本卫生保健知识知之甚少（特别是农村）。

6、妇女创业、就业存在实际困难。特别是中年以上妇女，受年龄、社会偏见、技能、资金等影响，创业和再就业较为困难。

7、城市农村发展不平衡。从监测数据看，大部分指标，农村普遍低于城市。

8、统计监测存在一定困难。监测经费不足、部分单位配合不够，影响了监测数据的及时收集和质量。

四、对策及建议

为有效巩固和提高妇女儿童事业所取得成绩，解决我市妇女儿童发展存在问题，提出如下建议：

1、进一步加大对妇女儿童工作的领导。不断强化成员单位责任意识，建立健全和完善、强力推行妇女儿童事业目标考评制度，严格奖惩，增强相关部门责任意识和行政执行力。

2、进一步加强宣传教育培训工作。多措并举，借力媒体，广泛发动，深入宣传，重点推广好典型、好经验、好做法，把男女平等、生儿生女一样好等健康、科学观念纳入重要宣传内容。不断创新，加大卫生保健知识宣传推介力度，做到入脑入心、人人皆知，努力提高妇女儿童自我保护、自我保健意识和健康水平。

3、进一步加大婚前、孕前健康检查力度。婚前、孕前健康检查关乎出生人口素质，事关民族未来。应将婚前、孕前健康检查工作列入重要议事日程，制定切实有效措施，不断借鉴、探索、总结服务新思路、新方法、新途径，推进婚前、孕前健康检查顺利开展。

4、扎实开展妇女儿童生存环境整治行动。一是继续加大农村卫生环境整治力度，为妇女儿童发展创造良好自然环境。二是坚持扶贫与妇女儿童工作相结合，采取定点帮扶、对口支援等有效措施，帮助她们逐步改善生活质量。三是加大救助力度，做到不让一个孩子因贫失学、辍学。四是大力改善儿童成长环境。儿童发展状况直接关系国家人口素质和未来，政府及社会各界应持续加大保护儿童成长力度，建立健全儿童福利、救助和康复机构，从根本上解决孤残、流浪儿童问题。五是建立完善留守儿童结对帮教机制，深入调查摸底，分类建档立卡，逐一帮教落实。

5、进一步提升教育卫生整体工作水准。一是加强城乡协作，坚持平衡发展。进一步加大对农村中小学、幼儿园教育投入，在师资力量等方面予以倾斜。二是进一步加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心等基础设施建设，不断提升医疗卫生工作质量和水平，为农村孕产妇分娩、农村儿童疾病治疗、计划免疫以及各种急症抢救创造必要条件。

6、进一步加大女性创业再就业工作力度。一是加强调研，不断探索，坚持为女性求职者提供技术指导、技能培训、职业介绍等一条龙服务，不断优化女性从业人员就业、择业、创业环境。二是在提供无息贷款、小额担保贷款等优惠政策时，优先照顾女性，为女性劳动力就业、创业提供有利平台。

华阴市统计局 苏建蓉