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索引号: 11610582016026993J-2021-000170 文 号:
发布机构: 华阴市人民政府 发文日期:
名 称: 华阴市人民政府关于华阴市2020年度法治政府建设情况的报告
华阴市人民政府关于华阴市2020年度法治政府建设情况的报告
发布时间:2021-01-28 14:35:29 来源:华阴市人民政府    【字体:

渭南市人民政府:

2020年,在市委、市政府的坚强领导下,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真践行习近平法治思想和来陕考察重要讲话精神,切实履行推进法治建设责任人的职责,扎实推进严格执法、公正司法、全民守法,大力提升法治政府建设水平,为推动华阴经济社会高质量发展提供了坚强有力的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、提高思想认识,学习宣传习近平法治思想更加广泛深入

我市高度重视学习宣传习近平法治思想,坚持用习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略武装头脑,认真贯彻落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和上级关于推进法治建设的各项决策部署,高点站位、履职尽责,为加快法治华阴建设奠定了坚实思想基础。

(一)加强对新理念新思想新战略的学习研究。市委理论中心学习组、市政府党组集体学习会议先后多次集中开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略学习,及时学习贯彻中、省、渭南市依法治国、治省、治市委员会历次会议和中央全面依法治国工作会议精神。市委党校、各镇(办)、各部门深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,不断提升学习研究的广度、深度和效果。

(二)深化对新理念新思想新战略的宣传贯彻。市委、市政府高规格举办《西岳大讲堂》——全面依法治国专题讲座培训班,邀请到省政府法律顾问、我市法律顾问、高级律师羿克开展《民法典》专题讲座,将习近平新时代法治思想融入民法典讲解中,有力提升了我市党政领导干部法治思维与依法行政能力,进一步增强我市党政领导干部依法执政和依法行政意识,把学习成效转化为推进法治建设的实际行动。

(三)强化宪法及其他法律法规宣传教育。我市各级党政主要负责人坚持以身作则、以上率下、带头尊法学法守法用法,将宪法学习宣传贯彻作为全面实施“七五”普法规划的重点内容。加强宪法法律学习,开展宪法法律“九进”活动。每年高质量举办“12•4”国家宪法日及宪法宣传周活动,编演现代迷胡音乐快板《新时代新宪法》节目。市人大、市政协高度重视对法治建设工作的法律监督和民主监督,并就加强和改进今后的普法工作提出了许多宝贵的意见和建议。我市“七五”普法工作圆满收官,顺利通过上级检查验收。

二、加强党的领导,全面依法治市组织保障更加坚强有力

我市各级各部门党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人的责任,严格落实上级法治建设决策,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和方式思考、解决经济发展及社会稳定问题,提升了我市各项工作法治化水平。

(一)健全依法治市组织机构。坚持市委在全面依法治市中总揽全局、协调各方的领导地位,调整充实中共华阴市委全面依法治市委员会,委员会办公室和执法、司法、守法普法3个协调小组的组成人员和职能等事项更加明确。坚持市委统一领导和部署法治建设工作,将法治建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施,健全法治建设工作机构,加强党对法治建设的组织领导,指导推进依法治市委员会工作制度、运行机制规范化建设。

(二)完善全面依法治市工作制度。制定完善《中共华阴市委全面依法治市委员会工作规则》《中共华阴市委全面依法治市委员会协调小组工作规则》《中共华阴市委全面依法治市委员会办公室工作细则》等依法治市工作规章制度,进一步加强了组织领导,规范了工作程序,落实了工作责任。

(三)夯实法治建设第一责任人职责。市委主要负责人充分发挥市委在推进法治建设中的领导核心作用,定期听取法治工作汇报,及时研究解决法治重大问题;将法治建设纳入我市国民经济和社会发展总体规划及年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督察、同考核、同奖惩;支持其他三大班子和法检两院依法依章程履职工作,督促领导班子成员和各镇(办)党政主要负责人依法办事,不得违规干预司法活动、插手案件处理。市政府主要负责人加强对法治政府建设的组织领导,制定年度法治政府建设工作要点,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为法治政府建设提供保障。市委书记、市委全面依法治市委员会主任与6个镇(办)和32个重点部门主要负责人签订了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度责任书,进一步明确任务和责任。市人大常委会部署开展人大常委会任命干部法治知识考试考核工作和新任干部向宪法宣誓活动。市委依法治市办公室组织开展党政主要负责人推行法治建设第一责任人年终述职和督察工作。

(四)加强法治机构和队伍建设。坚持正确用人导向,进一步加强政法机关、行政执法重点部门法治队伍建设和领导班子建设,为法治建设提供了坚实的组织人事保障。重视政法机关基础设施建设和经费保障,按规定及时足额拨付各类专项经费,落实司法干警工作津贴,完成了司法业务用房建设项目的审批工作。

三、认真履职尽责,更高水平法治华阴建设更加富有成效

我市各级各部门党政主要负责人对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、主要任务亲自督办,认真履行第一责任人职责,有力促进了法治建设各项工作。

(一)完善规章制度,严格审查备案。严格依法依规决策,加强对市委文件、重大决策及市政府规范性文件合法合规性审查。制定实施《华阴市行政规范性文件制定和监督管理办法》《华阴市关于全面贯彻落实行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《华阴市重大经济合同审核备案办法》,确保行政规范性文件制定审查工作有规可循。开展生态环境保护、营商环境、“放管服”改革和《民法典》等方面规范性文件的评估和清理工作,确保我市符合法律法规及相关政策要求。全年行政法规性文件审核备案8件,较去年(3件)增长约167%。建立健全市委、市政府法律顾问制度和公职律师制度,在秦岭生态环境整治、违建别墅整治、重大项目、重要合同、重大决策中充分发挥法律顾问的作用,促进了党政依法科学决策。全年政府法律顾问共审核涉法事项18件,提供书面法律意见24份。

(二)依法履行职能,落实执法责任制。深化行政执法改革,整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等综合执法队伍,积极推进综合行政执法改革。明确行政执法部门执法责任清单,完善行政执法责任制,推动严格规范公正文明执法。制定下发《关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度任务分工的通知》,对工作开展情况进行了督查评估。加强重点领域执法,做好疫情防控常态化工作,在重大突发事件中推进法治政府建设,为“六稳六保”和脱贫攻坚工作提供法治保障。

(三)坚持便民服务,持续简政放权。推行权力清单、收费清单负面清单管理制度并实行动态管理,压缩、消除权力设租寻租空间。深入推进相对集中行政许可权改革,按照“一个窗口受理、后台并行办理、一体联合踏勘、窗口统一出证”的办理模式,让“一件事一次办”落地生效。切实加强行政许可事项管理,将进驻事项的办事指南和办事流程等向社会进行公示。公布证明事项取消目录,取消12项证明事项。在陕西政务服务系统对三级四同目录清单进行了更新。清理规范行政备案、目录管理等事项。压减工程建设等领域企业资质资格,实现了工程建设项目网上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。建立投资项目审批会商机制,对重点项目依法依规会商审批,切实提高办事质量和效率。

(四)优化营商环境,保护民企发展。紧紧围绕“营商环境提升年”部署,大力推行“互联网+政务服务”,严格落实“10+2”“5+3”行动方案要求,牢固树立“人人都是营商环境”服务理念。全面实施“双随机一公开”监管,随机抽查事项清单向社会公布。营商环境日趋优化,企业开办注销实现零成本、一日办结,工程建设项目审批实现网上办理,审批时限压缩了40%以上,全力推进“一网通办”,政务大厅已实现可网办事项614项,网办率达到97%。政务服务更加便民利企,国有企业“三供一业”剥离移交全面完成,农村改革扎实有效,61个村全面完成“三变改革”,应急管理、民主法治、医药体制等改革取得阶段性成效。

(五)坚持依法行政,维护司法权威。认真执行行政诉讼、行政复议法律规定,积极支持法院和复议机关受理行政案件,并履行生效法律文书义务,全年市政府行政复议案件2件(撤销1件、中止1件),较去年减少67%;市政府应诉行政诉讼案件13件(其中行政诉讼案件12件、民事案件1件),与去年持平;转接2019年行政诉讼案件5件(均已结案),市政府依法办理非诉案件9件;渭南市受理华阴市政府行政复议案件为0。

(六)加强基层基础,推进依法治理。加强法治市、镇(办)、村(社区)建设,积极服务乡村建设战略,推动法治乡村建设。深化基层法治创建活动。继续推动开展依法行政示范单位、法治校园、诚信守法企业、民主法治示范村(社区)创建活动,提升创建质量。充分发挥村(居)“三官一律”的作用,实施“法律明白人”培养工程,加快在村(居)中培养尊法学法守法用法骨干。完善全市民主法治示范村(社区)评价指标体系和考核管理办法,积极推荐上报孟塬镇晓鹏村评选第八批“全国民主法治示范村”相关工作。

(七)依法化解纠纷,维护和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,创新设立“信访门诊”,建立“六诊法”,做好新时代人民调解工作。加强综治中心建设,进一步完善人民调解、司法调解、行政调解联动工作体系和“三级联动、四位一体”综合矛盾纠纷多元化综合调处机制,积极探索建立案件源头减增量,推动案件分流工作机制。综合发挥诉前调解、仲裁、公证、法律援助、行政裁决、行政复议、信访等作用,多渠道化解矛盾纠纷。全年各级调解组织共调解233件,调处成功229件,调解成功率达98.3%,有效维护了社会和谐稳定。

四、全面深化改革,民主法治和司法体制改革任务更加落地落实

改革是加快法治建设的动力。我市以更强的改革补短板、强弱项,以更多的改革硬招增动力、激活力,以更大的改革定力抓落实、求实效,促进了司法改革任务的顺利完成。

(一)深化司法责任制综合配套改革和司法行政改革。按照上级安排理顺法检两院人财物统管体制,加强司法辅助人员配备保障,完善司法人员单独职务序列管理的配套衔接机制。深入贯彻落实刑罚执行一体化要求,统筹推进社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。加强对律师的执业权利保障,完善和落实律师执业惩戒制度和诚信制度。

(二)深化刑事诉讼制度改革。严格落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,完善判处刑罚罪犯的交付执行工作机制。

(三)深化民事诉讼制度改革。深化案件繁简分流机制。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,继续发挥律师在调解案件中的重要作用。通过积极推行“失信人”曝光惩戒制度,解决了案件“执行难”问题。深化少年、家事、涉军案件审判,切实维护特殊群体合法权益。

(四)深化公安机关执法权力运行机制改革。健全刑事案件统一审核、统一出口工作机制,规范证据审查判断与运用。建立健全执法全流程监督管理机制,通过开展“警营开放日”活动,深化警务公开。

(五)组织开展公益诉讼。全面加强检察公益诉讼工作,切实保护国家利益和社会公共利益。

一年来,我市推进法治建设工作取得了积极成效,但同时还存在一些问题和不足:一是一些单位法治机构不够健全,工作制度不够完善,法律人才紧缺,职能作用发挥不够充分,工作运转不够规范;二是个别单位对全面依法治市工作的重要性认识还不到位、思想不够重视、工作不够主动,部分社会成员遵法、信法、守法、用法意识不强,市民法律素质有待进一步提高;三是个别单位执行行政执法“三项制度”推进仍需进一步规范,执法不严、司法不公、执法观念错位、服务意识淡薄等问题依然存在等。对此,我们将高度重视并认真加以整改。

2021年是中国共产党成立100周年,是我市国民经济和社会发展“十四五”规划及“八五”普法规划的开局之年,也是全面建设更高水平法治华阴重要的一年。在新的一年里,我市将计划重点抓好以下七个方面的工作:

1.聚焦提高法治思维,用习近平法治思想武装头脑。以习近平法治思想为根本遵循和行动指南,认真贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省和渭南市委全面依法治市工作会议精神,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持依宪施政、依法行政、持续推动法治华阴建设。

2.聚焦根本保证,坚持党对全面依法治市工作的领导。认真履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,健全完善党领导全面依法治市的制度和工作机制,推进党的领导制度化、法治化,通过法治保障党的路线方针政策和其他决策部署有效落地落实。

3.聚焦依法全面履行政府职责,切实保障经济社会发展。启动实施我市“八五”普法规划,以《宪法》《民法典》等法律法规为重点内容,以党政领导干部和青少年学生为重点人群,推动法律和法治观念真正深入人心。加快转变政府职能、进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界,推动有效市场和有为政府更好结合,完善政府部门权力和责任清单,深化“放管服”改革,加快打造市场化法治化营商环境,激发市场活动和社会创造力。加大政务公开力度,强化对行政权力的制约和监督。继续深化民主法治领域改革和司法体制改革,促进法治建设取得新成效。

4.聚焦科学民主依法决策,切实提高党政决策法治化水平。进一步规范行政决策程序,全面推行规范性文件和重大经济合同合法性审核报备机制。积极推行“阳光政务”,在制定和修订行政规章、规范性文件过程中注意广泛征求意见,尤其是涉及市场主体和市民切身利益的要充分听取和吸收企业、行业协会、商会和群众等相关方面的意见建议,进一步增强决策的针对性、适用性、可操作性。积极推进党政机关和企事业单位法律顾问全覆盖工作,依法依规决策和施政。及时清理不适合改革发展需要的规章、规范性文件和证明事项。

5.聚焦做好行政执法工作,切实严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决策法治审核“三项制度”,防止任性执法。全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。加强政府网络和政务新媒体建设监管,推进“互联网+政务服务”。

6.聚焦依法化解矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益。把依法保护人民权益作为推进全面依法治市的根本目的。进一步完善“三级联动”“四位一体”矛盾纠纷化解机制,充分发挥各级综治维稳组织、人民调解组织和“信访门诊”作用,积极回应人民群众合法合理诉求,系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题,用法治保障人民安居乐业,努力打造平安华阴。

7.聚焦法治建设决定因素,建设德才兼备的高素质法治工作队伍。以全面开展政法队伍教育整顿为着力点,努力打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,推进法治专门队伍革命化,正规化,专业化,职业化,确保做到忠于党和国家,忠于人民和法律。教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向,依法依规诚信执业,认真履行社会责任。

华阴市人民政府

2021年1月25日

(刘佩)