规划计划
索引号: XXGK-2020-000157 文 号:
发布机构: 华阴市人民政府 发文日期: 2020年01月20日 16时19分
名 称: 关于华阴市2019年国民经济和社会发展 计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
关于华阴市2019年国民经济和社会发展 计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
发布时间:2020-01-20 16:19:10 来源:华阴市人民政府    【字体:

关于华阴市2019年国民经济和社会发展

计划执行情况与2020国民经济和社会

发展计划(草案)的报告

202018在华阴市第十八届

人民代表大会第四次会议上的书面报告

华阴市发展和改革局

各位代表:

受市人民政府委托,现将全市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作基本情况

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来,全市上下紧紧围绕年度既定目标,坚持新发展理念,紧扣稳中求进工作总基调,聚焦高质量发展和追赶超越目标,狠抓项目建设、全域旅游创建、秦岭北麓整治、营商环境优化提升等各项重点工作,市域经济发展总体平稳。基本完成了市十八届人大三次会议确定的年度目标任务。预计生产总值完成81亿元,同比(下同)增长0.1%;地方财政收入完成2.46亿元,增长1.4%

1.投资增长继续发力。长涧河综合治理工程建成使用。310国道一级公路改扩建工程华阴东至罗敷段路基全线贯通,文化体育运动中心、华山医疗养生中心等项目初具规模。全年争取各类国家资金8.5亿元;成功发行企业债券6亿元。全市固定资产投资预计完成62.5亿元,增长8.8%。策划包装重大项目75个,涉及投资160亿元。27个重点项目(续建18个,新建9个),完成投资34亿元,为年计划的100%。共确认企业投资项目备案29个,涉及投资约9.5亿元;审批项目建议书21个,涉及投资约4.5亿元。新签招商项目26个,合同引进资金227亿元,到位资金64亿元。

2.农业经济稳步向好。全年粮食产量达到11.58万吨。储备应急成品粮油面粉35万斤,大米14万斤,食用油14万升。建成渭南市级以上现代农业产业园6个、重点龙头企业4户。五大优势产业发展壮大,全市设施大棚累计发展至1073棚;果业累计发展3.03万亩;培植香菊3000余亩,丹参等中药材1200亩;建成百亩以上集中连片优质水果基地10个,建成规模以上设施基地15个。新型农业经营主体达到372家,现代农业面积3.7万亩。一产增加值预计完成7.5亿元,增长5%

3.工业转型全面开展。生物医药产业园基础设施加快建设,入园项目稳步推进;罗敷工业园转型升级,超细粉煤灰资源综合利用、建筑垃圾资源化再生利用项目建成投产,华能秦电、华鑫特钢等骨干企业达产达效。全年新增规上企业3户,预计规模以上工业总产值完成60亿元,下降28.5%;规上工业增加值预计完成22亿元,下降9.5%。二产增加值完成19亿元,下降9%

4.第三产业发展迅速。成功创建首批国家全域旅游示范区,全国旅游标准化示范市创建取得阶段性成果,荣获“2019中国县域旅游竞争力百强县市”等称号,弘农杨氏家族墓地被列为第八批国家级文物保护单位。文化体育运动中心、喜来登酒店、冰雪仙境乐园等涉旅项目初具规模,影剧院装修改造项目投入使用。预计全年累计接待游客1193.8万人次,增长4.9%;旅游总收入95.6亿元,增长4%。社会消费品零售总额38亿元,增长5%;其中限额以上消费品零售10亿元,同比下降9%。三产增加值完成55亿元,增长5%;三次产业结构比为8.5:23.5:68

5.污染防治科学有效。污水处理厂提标改造项目建成使用,景区城区污水管网不断健全,全面封堵沿河非法排污口,长涧河入渭水质稳定达标,荣获水利部“节水型社会建设达标县”。“双替代”全力推进,2.37万户年度改造任务全面完成。秦岭违建别墅专项整治工作成效显著,累计拆除违建面积34482平方米,清理固废32625立方米,覆土14250平方米,复绿14235平方米。清理取缔“散乱污”152户。“秦东水乡”“大棚房”整治工作取得阶段性成效。人工植树造林1.8万亩,空气质量优良天数达到224天,PM2.5浓度69微克/立方米,万元GDP能耗下降3.5%

6.民生保障力度加大。预计城乡居民收入分别达到3.45万元和1.17万元,增长8%9.3%。新增就业人数4735人,城镇调查失业率为3.4%。完成148349人的年度减贫任务,持续巩固脱贫成效。全民医疗保险和养老保险实现制度全覆盖,教育教学质量稳步提升。医药体制改革稳步推进,市医院门诊楼主体建成,基本公共卫生服务和健康保障水平持续提升。成功举办“丝绸之路”国际公路自行车赛、陕乙足球联赛(华阴赛区)等活动,华阴老腔海内外演出110余场次,“一元剧场”演出260场次,新建224小时城市书屋,群众精神文化生活更加丰富。社会保障体系不断健全,为4764名城乡低保群众发放补助资金1958万元,为5543名残疾人发放补助资金680万元。研发与实验发展经费投入强度达到1.54%。退役军人服务体系建立健全,各项优抚政策全面落实,“双拥共建”成效显著。

7.营商环境持续优化。“放管服”改革成效显著,营商环境日趋优化,工程建设项目线上审批全面开启,逐步推进金融综合信息服务平台试运行工作,取消企业银行账户许可。“多证合一”改革惠及企业536户,新增市场主体1866户,同比增长1%,全面推行“一窗通办”业务,网办事项达到600余项,100个“最多跑一次”高频事项已编制完成。扎实推进减税降费,全市共减免税收7400万元,其中社保费减免1498万元。全市金融机构向民营企业投放贷款2633.63亿元。

各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在追赶超越和推进高质量发展进程中,我市经济社会发展中仍面临一些困难和问题。2019年个别指标增速与预期目标还有差距,经济总量依然较小,产业转型升级推进缓慢;大项目、好项目支撑不足,投资增长后续乏力;旅游龙头带动作用不强;三大攻坚战任务依然艰巨,乡村振兴任重道远,城乡发展不够协调等问题依然存在,我们将在今后的发展和改革中采取有效措施,切实加以解决。

 二、2020年国民经济和社会发展的总体要求及预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,更是实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是谋划编制“十四五”规划的关键之年。全市经济社会发展工作的基本思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,推动经济高质量发展。以全域旅游为统揽,贯彻落实习总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神,坚决打好“三大攻坚战”,推进四大发展战略,加快建设国际山水生态文化旅游名市,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标为:全市生产总值增长7%左右;地方财政收入增长3%;全社会固定资产投资增长10%;全年旅游人数累计增长6%;旅游收入增长7%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%

围绕上述目标任务,我们将突出抓好以下几方面工作:

(一)坚持项目为王,增强经济拉动力量

狠抓重点项目建设。充分发挥稳投资工作专班作用,深入实施项目带动战略,继续发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用,严格实行领导包联、台账管理、定期督查等制度。全力开展项目前期全要素、全方位保障,确保项目顺利实施。2020年重点建设项目43个,总投资162.8亿元,年度计划投资49.3亿元。共包含现代服务业发展工程、传统产业改造升级工程、骨干水利和现代农业发展工程、文化产业与民生改善工程、城镇化推进工程、生态环保工程等6大类。

加强项目策划储备。紧扣国家产业政策和投资导向,依托黄河流域生态保护和经济高质量发展等国家战略,谋划储备一批旅游康养、现代医药、新型工业类项目,力争一批重大项目挤入中省盘子,滚动充实“十四五”项目储备库。全年策划项目200个,亿元以上重大项目100个。谋划储备重点前期项目11个,估算总投资约40亿元。准确捕捉国家投资动向,全力以赴争取国家各类资金8亿元以上。

创新招商引资模式。积极参与共建“一带一路”,主动融入关中平原城市群,牢固树立招商引资“一号工程”理念,加大先进制造业和以实体经济为支撑的服务贸易企业招引力度,加快构建“大招商”格局。以生物医药园区、工业园区转型、景区服务载体为重点,积极开展产业链招商、园区招商、以商招商。全年到位资金70亿元以上。

(二)依托全域旅游,推进三产融合发展 

提档升级现代服务业。以全域旅游为统揽,围绕华山景区,规划旅游大环线,以“一河两岸”、西岳庙至华山古柏行、现行310国道旅游专线为轴辐射,构建“一核一轴三带一环线”的旅游发展新格局。充分融入“山水林城庙”等核心要素,做好“山下留客”文章,规划建设华山月光小镇,建成运营华山喜来登度假酒店、华山冰雪乐园、华山文化艺术中心等项目,不断提升基础设施水平。实施魏长城遗址保护工程,加快建设华山国际文旅康养示范区一期,打造沿山康体养生经济带;建成运营古柏行景观恢复工程(南段),打造沿路民俗体验经济带。充分利用华山24小时开放的有利条件,探索发展“夜游经济”,打造慢游休闲经济带,逐步实现我市旅游形态由“打卡式”向“沉浸式”转变。拓展养老、育幼、家政等新型消费,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。新增重点服务业企业1家;规上文化企业3家;限额以上商贸类企业10家,服务业占GDP比重保持在63%左右。

加快工业转型升级。坚持绿色低碳循环新理念,加快建设生物医药产业园,园区一期基础设施、污水处理厂、供水工程全部竣工,锦前程新厂项目加快进度,入园投产企业达到3户。围绕罗敷工业园转型升级,建设脱硫石膏转化及应用项目、秦岭发电厂技改、年产500吨辛菌胺母药及1000吨制剂加工基地改扩建等项目。大力发展循环经济,强化创新驱动,加快建设华山创新创业园区,着力提升孵化能力,引导企业创新经营理念,发展一批高科技、高效益、低污染的新型工业。启动5G网络布局,建设一批基站,助力数字经济发展。全年新增规上企业3户,中小企业80户。规上工业产值增长12%;非公占比达到53%

稳步推进乡村振兴。狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴深入推进。因地制宜,突出特色,划片定区,做大做强板块特色农业,建设新安大13万套种鸭基地、华山玉兰苗圃基地等涉农项目。加快恢复生猪生产,做到保供稳价。推进农业与文旅融合发展,健全农产品加工、销售、仓储、物流等产业链,推行“互联网+农业”行动,扩宽农产品销售渠道,提升农产品市场效应和农产品附加值。累计发展甜柿10000亩、香菊3000亩、葡萄1.2万亩、设施大棚1300座,新增渭南市级以上现代农业产业园1个。

(三)全面共同发力,坚决打好三大攻坚战

决战决胜脱贫攻坚。围绕问题清零、产业扶贫、基层基础、基础设施、基层组织、易地搬迁、健康扶贫、就业扶贫、社会综合治理、人居环境整治、扶志扶智和帮扶工作12项攻坚任务,抓好政策落实、工作落实、责任落实,全力打好打赢脱贫攻坚清零“摘帽”攻坚战,着力解决“两不愁三保障”突出问题,补齐短板弱项,全面完成年度1455人脱贫任务。加强返贫监测预警,健全稳定脱贫长效机制,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。

科学推动绿色发展。按照“重在保护、要在治理”的要求,全力打好“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战。切实改善生态环境质量。持续巩固秦岭区域生态环境保护专项整治成果,投资3000万元,实施秦岭北麓采石遗留矿山生态植被修复工程;加强对各峪道的封闭式管理和全天候监控,严格落实“峪长制”“警长制”“河长制”,严厉打击各类环境违法行为。推进资源全面节约和循环利用,实施国家节水行动,降低能耗、物耗,实现生产系统和生活系统循环链接。严格落实“六项举措”,全面完成“双替代”工程1.55万户任务。深入开展渭河流域水污染防治三年行动,系统整治河道黑臭水体。力争全年空气优良天数达到275天以上,PM 2.5浓度控制在55微克/立方米;新增造林绿化面积4.6万亩;单位GDP能耗下降3.4%

防范化解金融风险。全面筑牢经济风险屏障,引导实体经济健康发展,强化财政政策、货币政策的逆周期调节作用,确保经济运行在合理区间。增强忧患意识,积极防范政府债务风险,完成1.22亿元年度隐性债务化解任务。严堵违规举债,科学合理融资,用足用活政策,用发展的手段防范金融风险。加快补齐金融监管短板,继续开展互联网金融风险专项整治等,加大非法集资打击力度,营造健康有序的金融环境。

(四)协调城乡发展,构建魅力宜居城市

提升品质城区建设。加快中心城区、西关片区棚户区改造,构建全新城市商圈。全面提升“一河两岸”基础设施,开工建设长涧河西岸三合路、东岳路西延等道路,打造5公里沿河观光带;完成西桥改造,投入使用金水桥、观澜桥;实施华城路东段、望岳路南延、掌华路等7条市政道路工程,形成内畅外联的城市路网体系。加快胜达建材市场建设进度,完善城市功能。启动实施48个老旧小区改造工程,建设华耀城、华山长临水滨城、银河湾御湖小区等房地产项目,提升市民居住品质。新增规上建筑业企业2户,规上房地产企业4户。城镇化率提高到56.6%

加快城乡融合发展。按照罗敷新型工业镇、华西现代农业镇、华山岳庙旅游特色镇、孟塬物流镇的功能定位,积极探索“主导产业+特色小镇”发展模式,实施孟塬供水工程,依托园区建设,实施污水处理和集中供热等基础设施提升工程,强化镇区辐射带动能力。实施农村天然气利用、电网改造等工程,健全村级文化体育、幼儿托教、老人照料等基础设施,推进基本公共服务、社会服务向农村覆盖。建成镇村污水处理站12座,完成改厕1.9万户,新建改建农村道路20公里,绿化村庄37个。

(五)坚持改革创新,全面激发市场活力

优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革,落实新版市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。扎实推动“5+3”专项行动,深入推进重点领域和关键环节改革,做好权责清单、事项清单的动态调整,加快实现一枚印章管审批,不断优化审批流程。加强事中事后监管,全面推开“双随机、一公开”监管,加快建设集“审批、监管、服务、信用”为一体的政务服务平台,打造服务一流的营商环境。

推动黄河生态保护和高质量发展。贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神,充分发挥华阴黄河流域生态保护和高质量发展工作专班及分设的10个工作小组作用,坚持“宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商”,大胆改革,开放创新。强力推动生态环境保护,保障黄河渭河长治久安,推进水资源节约集约利用、保护传承黄河渭河文化,推动市域经济高质量发展等五大任务。

倾力支持民营经济。持续落实支持民营经济发展各项政策,深入推进减税降费,计划减免税费5000万元。突出企业创新主体地位,创优民营企业发展环境,年内新增市场主体1800户。制定推动民营经济高质量发展的政策措施,鼓励和引导各类商业银行为民营企业提供贷款服务,发挥好主渠道作用,进一步推动银企合作,加快中小微企业“助保贷”开展进程,增强民营企业发展信心。

(六)牢记民生为本,提升群众幸福指数

注重社会公益事业。建成使用文化体育运动中心,满足体育场馆大众需求,助推全民健身、体育惠民。市医院门诊楼建成使用,中医院门诊楼、妇幼保健院住院楼主体成形,进一步推进城镇医疗一体化进程,健全社会救助体系和社会保障体系。新建第四小学、太华学校,建成第三小学、第四幼儿园,完成9所学校校舍提升工程。出台人才引进与落户奖励政策,确保引才与留人“双管齐下”,不断充实医疗教育科技等人才队伍建设,全年新增落户人口3000人。建成运营文化体育运动中心,广泛开展群众性文化体育活动,加大非物质文化遗产保护传承。

提高社会保障水平。发挥华山创新创业平台作用,加快中小微企业孵化,加快科技成果转化,研发与实验发展经费投入强度达到1.55%。新增城镇就业岗位5000个,城镇调查失业率控制在4.3%以内。全面落实全民参保计划,巩固扩大各类保险覆盖面。做好兜底保障、社会救助,关注关爱留守儿童、孤寡老人等特殊群体,做到应保尽保。健全公租房、廉租房配套设施,有效解决城市中低收入群体住房问题。建成使用凤凰岭人文纪念园,实施殡仪馆搬迁。投资7000万元实施雪亮工程,坚决把扫黑除恶专项斗争向纵深推进。

(七)启动规划编制,精心绘制发展蓝图

积极开展“十三五”成果总结工作。启动“十四五”规划《纲要》草案编制,认真梳理形成重大工程项目、重大政策、重大改革举措清单,争取更多发展诉求纳入省市发展规划中。深入开展调查研究,分析优势潜力和短板不足,做深做实8个区域规划,23个专项规划。加强各相关规划的协调衔接,切实增强规划的协调性和可操作性,科学规划新五年蓝图。

各位代表,做好2020年的经济社会发展工作,任务艰巨、责任重大。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,同心同德、奋勇拼搏、改革创新,扎实做好各项工作,为推动市域经济社会高质量发展,加快建设国际山水生态文化旅游名市而努力奋斗。

(周平)